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城镇化报道中存在认识误区 　　城镇化是今后一个时期经济和社会发展的趋势，也是学术界和媒体关注的话题，但城镇化报道中存在一些认识误区，需要引起注意。 关于城镇化内涵的认识误区 误区一：城镇化就是让农民放弃产权进城 有些地方通过“拆村并居”、“农转非”等形式加速推进城镇化，①让农民放弃农业生产，未处理好土地产权问题就迫使其直接进入城镇。对于农民来讲，城镇化是让他们成为真正的“社会人”，享受与城镇居民一样的社会保障权、财产权等，因此应该带着产权进城。 解决好城镇化的问题，关键是土地确权，保障农民权益，处理好土地流转问题。只有这样，投资者才能大胆投资农业项目，无需担心土地权属不清等纠纷，促进土地集约化利用，实现农业现代化。 误区二：土地城镇化与人口城镇化相悖 城镇化的目标是人的城镇化。土地作为基础资源和依托要素，对于城镇化进程中各产业的发展起到重要的支撑作用，因此土地城镇化是实现人口城镇化的主要途径，二者相互促进，共同发展。城镇化发展现阶段的一个突出特点是：土地城镇化和人口城镇化分处两条不同轨迹，都始终保持持续增长的发展趋势，自2006年以来在发展速度上土地城镇化的确快于人口城镇化，但二者并不相悖。主要原因是地方政府误读城镇化规划，盲目上项目，城镇建成区快速增长，集聚人口则明显滞后。国家相关部门及专家正积极致力于科学的土地城镇化发展路径研究，以期实现土地城镇化与人口城镇化协调发展。 关于城镇化意义的认识误区 误区一：新型城镇化的主要作用是创造房地产投资需求 有些地方政府误读了城镇化的作用，认为城镇化仅仅是农村人口转移到城镇中，住房必会成为他们的第一需求和主要需求，进而对房地产开发和投资的带动作用是最大的。城镇化的主要目的是实现农村人口市民化，促进城乡统筹发展，改善城乡二元结构。在城镇化过程中，人口迅速集聚，住房需求扩大，土地资源需求相应增加，地价过高可能会推高房价，但国家“严守耕地保护红线”和“坚持房地产调控政策不动摇”等宏观策略，压制“房地产化”，严格限制占用或租用农用地从事非农建设，同时，避免转入城镇的农村人口因房价和房租过高而被挤出城镇。 误区二：将城镇化率作为地方政绩考核标准之一 有些地方政府贪大求快，对城镇化发展过度干预。不考虑市场要素，片面追求高城镇化率，以城镇化为手段和目的促进GDP增长，以发达国家城镇化率作为经验借鉴，设为发展目标和衡量标准，客观强调高速度、大规划、大基础设施，城镇化率大幅度增加，客观上提升了他们的政绩。其实，这是不了解我国农业人口规模庞大的基本国情，②中国的城镇化涉及几亿人口的就业，城镇化率同样是50%，中国需要解决的农村人口为6.7亿，英国等发达国家农业人口仅有几千万人，因此，不能单凭城镇化率来衡量地区发展水平。 关于城镇化发展模式的认识误区 误区一：城镇化发展就是城乡一样化 城乡一样化，是按照城市的发展模式建设新农村。农村和城市在经济发展水平、人口分布、资源要素、环境质量等方面存在差异，有各自不同的发展规律，因此，不能搞一样化发展，要追求差异化，促进城乡互补协调发展。农村地区要依托资源、劳动力等优势，为城市提供原料、资源和劳动力，城市也应为农村注入资金、引进产业、输送人才，带动农村产业发展，改善农村基础设施，促进农村社会进步，城乡根据各自发展现状和发展优势寻求各自合理的发展路径，因地制宜，实现城乡协调发展。 误区二：城镇化发展以计划导向为主，市场导向为辅 当前我国城镇化率增长速度快、城镇建设面积增加幅度大的主要原因，是地方采取计划导向为主的城镇化发展模式，单纯地追求高城镇化率。这种模式往往会造成数值虚高，与实际差距大，土地城镇化脱离人口城镇化，③农民未能真正实现市民化。针对我国地区在经济发展水平、资源要素、人才、资金等方面差异大的现状，应该多种发展模式融合，如市场引导型、计划引导型和资源支持型等，分别适用于经济发达和发展速度快的东部沿海地区大中城市、经济基础薄弱和产业成长缓慢的欠发达地区、资源型城市。 关于城镇化进程的认识误区 误区一：中国否决城镇化大规模投资规划 有报道称，城镇化规划编制已经进入了尾声，相关部门还没有上报国务院，国务院已经否决了40万亿元投资的城镇化草案。 城镇化规划的重点在于以人为本、绿色低碳，提高城镇化质量，旨在促进城乡统筹发展，改善城乡二元结构。在城镇化推动过程中，工业化与城镇化相互促动，动态发展，需要对发展路径和发展模式积极探索并不断创新，城镇化发展促进了城乡经济发展、增加了就业岗位、拉动了投资和消费需求、扩大了基础设施及社会保障覆盖面，在促进经济社会发展的同时，也改善了社会管理和民生问题。因此，城镇化道路是必然选择，对其进行规划也是必要的。 在发