基于利益相关者旅游城市土地资源利用体系管理模式探究.doc

基于利益相关者旅游城市土地资源利用体系管理模式探究 　　【摘要】 旅游城市的土地资源利用已成为中国城市建设发展的关注热点，而土地资源管理模式正成为旅游城市建设发展关注的重要内容。本文从利益相关者的视角出发，以旅游城市为研究对象，分析了旅游城市土地资源利用体系中政府、开发商和社会公众的利益诉求及利益冲突，并在此基础上提出了旅游城市土地资源利用管理的创新策略。 【关键词】 利益相关者 旅游城市 土地资源利用体系 一、绪论 1、研究背景 随着城镇化的发展，土地作为城市空间分布格局与城市功能合理分布的重要载体，不仅是城市资源的主要组成部分，同时也是城市发展过程中不可或缺的重要资产。城镇化的加速推进，有力地促进了土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置。土地是“财富之母”，如何有效地保护现有土地以及高效地发挥土地的现有价值，是土地所有者所关注的重点。而旅游作为推动经济发展的重要资源，在各产业融合的过程中发挥着举足轻重的作用。基于对土地资源有效保护、利用的前提下，旅游城市用地的规划也逐渐受到业内各界的重视，旅游城市用地已经成为助推旅游业发展的重要因素。但在实践中，由于没有明确旅游城市用地的分类标准，导致土地利用规划与旅游规划不断发生冲突，这无疑是整个旅游业发展中不可回避的问题。同时，旅游项目开发用地大多涉及到农地转用和土地的征用，极易造成土地利用的混乱。在此背景下，如何对旅游城市土地进行健康有序的管理，无疑成为一个需要迫切解决的问题。 2、研究意义 近年来，随着居民生活水平的提高，旅游业迅猛发展，国内旅游业的增长成为了“中国第二个经济奇迹”，对旅游城市土地资源利用的研究也随之兴起。各级政府高度重视旅游业的发展，以促使达到合理利用旅游资源、促进经济增长的目的。要使有限的旅游城市用地在功能上发挥最大的效用，就必须高度重视对旅游城市土地资源利用的管理。从某种意义上说，经营好土地就是经营好一个城市，这不仅是一个理论问题，也是一个现实问题。 二、旅游城市土地资源利用体系的利益相关者分析 我国旅游城市致力于旅游产业的发展，稳步推进区域产业集群化，不断提高当地经济水平，改善人居生活环境。在助推产业发展的同时，对旅游城市资源获取能力和提高资源利用效率提出了更高的要求，特别是城市发展所需却十分稀缺的土地资源。我们从利益相关者理论出发，分析旅游城市土地资源利用体系中各方利益者的利益诉求和利益冲突，对构建完善的土地资源利用体系有着较好的指导作用。 1、利益相关者理论在土地资源利用中的运用 利益相关者理论是基于企业平衡各类利益相关者相互冲突的要求而产生的理论。最初是应用于企业的管理过程中，以平衡多方利益，追求效益最大化。该理论在我国土地资源利用配置上的运用是将涉及土地体系的各个组织或群体的目标和利益指向表现出来，通过分析其各方利益和目标，找出双方利益需求的界定，缓解可能出现的利益冲突，从而实现土地资源管理的协同效益。 我国土地资源利用配置一直是由政府管理部门主导，其对土地的整理和使用处在先导性的地位。社会上的企业组织通过正常途径获取土地后进行有效开发，社会公众通过各类交易手段取得建成项目的所有权。表面看起来是开发产品的交易，但都是以土地作为基础媒介。因此，界定利益相关者在土地资源配置利用过程中的利益需求，分析利益分配上产生的博弈，能更好地管理稀缺的土地资源，使各方利益相关者的利益达到高度平衡。 2、旅游城市土地利益相关者的分类 （1）政府。政府职能部门是土地利用配置的规划者、执行者，主要负责土地利用的总体规划工作，协调各利益相关者的土地利益。对土地的划拨和出让都是基于城市发展的中长期目标，通过规划近期目标的实现途径，来有效推动土地资源的高效利用。我国旅游城市重视旅游业的整合性发展，在产业融合的背景下对土地的需求量更大。因此，旅游城市的政府管理部门更加关注旅游产业的关联度，优化旅游用地的投资环境，促进招商引资，在有效配置城市土地的基础上发挥旅游产业助推区域经济增长的重要作用。 （2）开发商。开发商在城市土地利用体系中的定位是取得土地使用权的投资建设角色。在投资建设项目的前提下，有效使用土地资源，一方面为现有土地溢增它的经济价值，促进当地经济发展，另一方面可以保障开发商自身利益，寻求投资效益的最大化。当前我国绝大多数旅游城市的项目开发商是通过招、拍、挂的形式获取土地使用权，还有一些被用于公众利益的提升和树立城市品牌形象的项目会受到政府的关注，被列为申请划拨范畴。无论是用什么样的方式获取土地，开发商都应该坚持寻求社会公共利益与个体投资利益平衡的原则，以项目的开发助推旅游产业的发展，以旅游业为支撑更好地体现开发项目的经济价值和社会价值。 （3）社会公众。城市土地利用体系中涵盖的利益群