【精选】003、城市政策对上海自行车发展及本地骑行者的影响.pdfVIP

城市政策对上海的自行车发展及骑行的影响 汤諹 刘魏巍 潘海啸 摘要：中国在上世纪80 年代间曾被称为“自行车王国”，上海更是当时最大的自行车生产基地。骑车 从当时至今仍是上海主要的通勤交通方式之一。但统计数据显示上海自行车出行方式比重从1995 年至2009 年下降了60% ，自行车出行环境的恶化开始受到关注。 在过去的几十年中，上海对自行车交通的态度被认为始终在摇摆，难以勾勒出一个清晰的自行车交通 政策的轮廓。但过往的城市（包括规划、交通）政策是否应对上海自行车使用水平的下降负责，上海过往 的城市政策又是如何影响自行车的使用？ 论文主要回答以下三个问题： 1) 上海的自行车交通经历了一个怎样的发展过程，与其发展相关的城市政策有哪些？ 2) 上海的城市政策如何影响自行车交通的发展，为何会产生这样的情况？ 3) 这些政策对于本地的骑行者出行行为产生了怎样的影响？ 首先，论文通过对于统计数据的整理及回顾相关文献，描绘出上海自行车交通的发展轨迹，及对应时 期实施的可能对于自行车交通的发展产生影响的相关城市政策。其次，分析这些政策对于自行车出行与其 使用环境产生的影响。同时通过调查数据的分析，研究在上述政策影响下，本地骑行者的出行特征的变化。 最后，基于上海的经验，论文总结了一些教训，强调持续稳定的自行车政策的重要性。 关键词：自行车交通、城市政策、上海 1、引言 上世纪八十年代，中国自行车拥有量居世界第一，在中国城市里几乎每个成人都有一辆 自行车，“自行车王国”的称号当之无愧。据统计，目前自行车交通仍是中国城市居民出行 的主要方式之一，也是近距离交通出行的首选之一，许多城市的自行车出行比例仍在30％ 以上。在当前越来越倡导低碳可持续发展的背景下，更多的城市开始重新鼓励使用自行车， 1 对其的赞美包括舒缓交通拥堵、环境保护、宜居性、健康等等，甚至视其为城市未来发展 的关键所在。 但是，随着城市的迅速扩张与城市机动化水平的快速提高，自行车出行的空间受到挤压、 出行环境不断恶化，城市中自行车出行的比例迅速下降，北京市自行车出行比例从2000 年 的38.5%下降到2007 年的23%，2009 年1~4 月的统计显示只有19.7% （而这一数据在1986 年为50.28%），深圳市（在1997 年地方城市规划规范中去除了自行车道，以增加机动车道 2 的通行能力）更是从1995 年的30%下降到4%。杭州市从2000 年的42.8%下降到2007 年的 3 33.5%只用了7 年 。在相当长的时期内，中国大部分城市的交通发展战略中很少提及自行车 交通，道路系统以车而非以人为本的路权分配倾向逐步显现。 在上海，自行车交通曾经一直是上海最主要的出行方式之一，同时经过长期的积累拥有 良好的自行车出行环境基础。上海拥有大量的分离式自行车道、便利的自行车维修摊铺体系、 充足的自行车停车场地、自行车专用的交通信号灯相位。Colin Buchanan 咨询公司在《上 海交通白皮书回顾（2005）》（以下简称白皮书回顾）中认为上海是当时世界上自行车最友 4 好的城市之一 。但是自行车交通分担比例从1995 年起就一直在下降，虽然从2005 年起有 关各方开始认识到保护鼓励自行车交通发展的重要意义，并提出保障及鼓励自行车使用的目 标与措施及启动了相应的规划编制，但并没有马上改变自行车出行减少的趋势，2009 年上 海的自行车交通出行比例为20%。 本文希望通过对于上海自行车交通的发展轨迹的回顾，勾勒出其发展的不同阶段，并且 研究可能对于自行车交通的发展产生影响的相关城市政策，分析其对于自行车出行环境和骑 行车行为的影响。 2、上海自行车交通的发展 上海是中国最大的城市，曾经是全中国的自行车制造基地。从1986 年至今，上海自行 5 车交通的发展明显经历了三个阶段 。 1 Ann FORSYTH, Kevin J. KRIZEK, Daniel A. RODRIGUEZ. 非机动交通研究和当代规划动机[J]. 城市区域规划研 究. 2010, 2:146-173. 2 世界银行. 中国可持续性低碳城市发展[M]. Washington: World Ban