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基于风险分配环境风险应对法律机制探究 　　摘 要：环境风险分配对于有效应对环境风险和保障社会公平具有重要意义。随着中国发展进入环境高风险阶段，环境风险在不同地区、不同主体之间呈现不公平的分配格局。究其原因，则是中国缺乏一套以风险合理分配为主要内容的环境风险应对制度。遵循环境风险公平分配的理念要求，中国应从完善重点领域立法，界定环境风险应对的权利与义务，创新环境执法模式，促进环境风险应对成本的内部化，完善环境司法制度，保障环境风险损害得到合理补偿等几个方面进行构建和完善环境风险应对法律机制，明确界定风险责任，合理分担风险成本，充分补偿风险损失，增强公众风险意识，有效应对环境风险。 关键词：生态文明；环境风险；风险分配；风险责任；环境司法 中图分类号：D922.6 文献标志码：A 文章编号：1671-1254（2014）01-0056-08 随着人类改造自然的广度和深度不断加大，人类的决策和行为也引发了大量环境风险。据2012年《中国环境状况公报》显示：2012年全国共发生突发环境事件542起，其中重大突发环境事件5起，较大突发环境事件5起。环境事件频发标志着中国的发展已进入环境高风险阶段。近年来，各类环境污染和生态破坏事件时有发生，环境风险景象在社会生活中频繁上演。如何有效应对环境风险成为摆在社会各界面前的重大课题。十八届三中全会通过的《决定》明确提出“建设生态文明，必须……实行最严格的源头保护制度……用制度保护生态环境”。本文关于环境风险应对法律机制的探讨就是对从源头上保护生态环境的制度思考，具有必要性和紧迫性。 一、环境风险及其来源 当环境风险逐渐成为人们生命、财产安全的巨大威胁时，认真审视环境风险，明确环境风险的来源，就成为人们有效应对环境风险的基本前提。 （一）风险与环境风险 风险一词被广泛使用在社会生活的各个领域之中。但由于对风险的认识角度不同，学术界对风险的内涵尚没有统一的定义。一般而言，风险是指可能发生的危险，主要包括两方面内容，即事件发生的可能性和事件后果的危害性。 环境风险这一概念于20世纪70年代在工业化国家中被率先提出并逐渐进入理论研究的视野。在我国，2004年原国家环保总局发布的《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T 169-2004）中规定：“环境风险是指突发性事故对环境（或健康）的危害程度，用风险值R表征，其定义为事故发生概率P与事故造成的环境（或健康）后果C的乘积，用R表示，即：R[危害/单位时间]=P[事故/单位时间]×C[危害/事故]。”卢静等人将环境风险定义为“由自然或人为活动引发的，并通过自然生态环境的媒介作用，对人、财产、生态环境构成威胁的一种潜在危险状态，包括这种危险状态爆发的可能性与不确定性，以及危险可能导致的危害性后果两方面的内容”[1]。 综上可知，风险在本质上是事件发生和相关损害的不确定性；而环境风险则可以指称环境事件发生的可能性及其潜在的危害性。 （二）环境风险的来源 自然灾害和人为活动是环境风险的两大主要来源。但是，人为原因造成的自然灾害，如乱砍滥伐等导致的山体滑坡、泥石流等事故；超采地下水导致的地面下沉等，都潜藏着巨大的环境风险。从这个角度讲，人的行为已经成为现代社会环境风险的最主要来源。 从环境风险来源上讲，占主导地位的环境风险是“人造风险”，即人类的决策与实践活动所引发的风险。基于环境风险系统、事故风险诱因及演变过程，环境风险可以被分为自然灾害类、安全事故类、违法排污类、长期累积类、布局问题类等类型。对近年来典型环境污染事故的风险类型进行分析可发现，目前中国环境风险类型以安全事故类与企业违法排污类为主。从风险根源看，布局型环境隐患和结构型环境风险是中国环境安全头号威胁[1]。 既然环境风险的大部分是“人造风险”，那么环境风险的应对就一定与人的责任紧密相关。但是，政府决策者、企业生产者或者环评专家在面对风险时，可能通过制度规范来推卸责任，而受害方却很少具备进行责任追究的知识和能力。环境风险成本负担和责任承担的不平等进一步加剧了环境风险的产生。 二、风险分配对于环境风险应对的意义阐释 在转向全面现代化的当下中国，经济社会发展不可能完全摆脱环境风险。只要有环境风险存在，就会有风险成本负担、风险后果承受、风险责任担当、风险损害补偿等问题出现。也就是说，应对环境风险就必然要考虑风险分配问题。 （一）风险分配的含义界定 马克思主义政治经济学把分配作为社会再生产过程的一个环节。分配主要指社会在一定时期内新创造出来的产品或价值（即国民收入）的分配，是生产结果的分配，是联结生产和消费的中间环节。美国经济伦理学教授乔治“经济活动中与生产和交换具有同等价值的基础性维度”“分配维度贯穿于整