中国与印度尼西亚矿业的现状及前.doc

中国与印度尼西亚合作的现状及前景 [摘要]：印尼矿产资源丰富，主要有石油、天然气、煤、锡、铝钒土、镍、铜和金、银等。已探明矿产储量为：石油500亿桶，天然气73万亿立方米，煤360亿吨。印尼与中国间的距离优势和资源互补优势，使中国和印尼矿业合作前景广阔。中—印尼矿业合作浅析关键词： 中国 印尼 矿业 合作现状 合作前景 印度尼西亚位于亚洲东南部，拥有丰富的自然矿产资源，素有“热带宝岛”的美称。尤其是印尼的有色金属矿产，不仅种类较多，而且储量也居世界前列。为了抢占印尼的资源市场，到印尼开发矿产资源也是周边国家在印尼的一个投资热点矿业管理体制 　　印尼拥有丰富的矿产资源，主要矿产有：石油、天然气、煤、镍、锡、铅、硫和高岭土等。1999年矿产值11.48万亿印尼盾，合14.4亿美元，全国出口总值31亿美元，其中矿业占11.2%。政府从矿业部门的收入6.88万亿印尼盾，合8.6亿美元。 　　能源和矿产资源部是印度尼西亚矿业的政府主管部门。其中主要职能是代表国家制定矿产资源和地矿产业政策，颁布和执行矿业法规，并通过政策导向、矿业执法进行全国矿业的监督和管理；进行全国基础地质调查、广义环境地质调查和研究、矿产资源总量调查和评价研究，为引导矿业投资提供信息和咨询服务。该部下设的地质与矿产资源局、石油与天然气管理局分别管理全国的固体矿产和油气资源的有关工作。根据1967年的矿业法，印尼的矿业管理是中央为主，地方为辅。矿产开发分类管理，法律将矿产资源分为A、B、C三大类。A类为战略矿产，包括石油、天然气、煤、铀等放射性矿产、镍、钴、锡。这7类矿产只能由国家经营。外国公司作为政府机构或国营公司的承包人，经国会批准后也可按合同规定参与战略性矿产的勘查和开发活动。B类为重要矿产，包括铁、锰、铝土矿、铜、金、银等34种矿产。这些矿产可以由国营公司、本土公司、合资公司和个体投资者进行勘查和开发。A、B类矿产开发权的授予由中央主管部门负责。C类主要是非金属矿产，主要由省政府管理。 　　1999年通过的22号法，上述矿业管理框架将发生重大变化。中央政府的权力将大量下放。地方政府将在矿业活动管理中拥有较大的权力。 （二）、矿业法规 　　印尼1967就颁布了基本矿业法（1967年的11号法）。以后还陆续颁布了一系列与矿业有关的法律法规。但总体看，印尼矿业的法律体系并不健全。管理条例不够清晰。有些法规还相互矛盾。近两年来，制定和修改的一些有关法律法规对矿业界产生较大影响。 　　2000年关于权利金的13号法，将权利金的标准比以前提高了一块。有色金属和贵金属的权利金为3-4.5%,使印度尼西亚成该类矿产权利金较高的国家之一。关于有害废弃物管理的1999年18号法，其管理标准过于严格，矿产开发成本将大幅度提高。油气和矿业部门均对此表示担忧。 　　1999年议会通过了两项法律，有关地方自治的1999年22号法和关于财政分配的1999年25号法律。两项法律将于2001年5月实施。22号法将中央政府的一些权力下放到了地方政府。包括国内贸易、投资和工业政策。25号法将使至少25%国内收入通过中央分配基金转移到地方政府。另外，矿山所在的省政府和其他地方政府将从征收的税后石油权利金中得到15%的份额，天然气中的30%，其他矿产的８０％。 　　1967年的11号法授予中央政府对矿产的全权管理。1999年22号法给予地方政府管理矿产勘查活动较大的权力。这与67 年的矿业法直接相矛盾。事实上在2000年12月31日以后67年11号法在对矿产经营保护方面已经不具法律效力。特别是对新的矿业投资。1999年41号森林法禁止露天采矿。在伊里安查亚省68%潜在的矿产远景区被保护的森林所覆盖，苏门答腊地区为58%，马鲁古地区为50%，苏拉威西地区为39%，加里曼丹地区为33%。由于不断的安全威胁和与地方政府和当地居民的矛盾，以及不确定的法律和规章环境，许多矿业公司延迟了他们的新的矿业项目投资和项目扩大计划，甚至已经暂停了勘查和开发活动。例如BHP公司、Rio Tinto有限公司、PT Aneka Tambang公司、 PT Freeport Indonesia公司。他们在等待政府提供一个明确而清晰的法律制度。 　　由于上述原因，近两年印尼的矿业投资大幅度下降，2000年矿业公司根据工作合同投入资金5亿美元，仅为1999年的一半。2000年有30个合同（14个生产，16个勘查合同）延期了他们的投资计划。有18个合同解除契约。 　　为改善投资环境，政府正在设法建立一套完整的矿业立法体系。 　　2001年10月初，一个新的矿业法草案提交到众议院，如果被通过，该法将取代1967年的11号法。对于在矿业部门建立一个稳定和有利的投资条件