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我国义务教育不均衡现状和对策探究 　　关于教育均衡，不同的学者从不同角度进行了解读，或将其解读为人权的平等、受教育群体的基本权利，抑或是教育资源的均衡配置。无论哪种看法都可以归为：教育均衡即是在公平原则的指导下，政府负有为每一个适龄儿童、少年提供均等的学习机会，为其平等受教育权创造保障。而教育公平的题中之义即是受教育机会均等、教育权利平等及教育资源均衡配置，因此，教育均衡可以视作教育公平的基础，保证教育资源在各地区、各层次的分配则是其落脚点。 一、义务教育不均衡现状 （一）义务教育入学机会不均等 1）入学机会城乡差异 自施行九年义务教育的20多年来，经过不懈的努力，我国的义务教育事业结出了丰硕的果实，然而囿于我国经济社会发展的不平等，其在全国范围来看，仍然存在明显的城乡入学机会差异。仅以2012年为例，当年小学学龄儿童9296.8万人，适龄儿童入学率为99.7%，尽管有如此高的入学率，没有入学的0.1%的儿童数量实际上也达到了54.1万人。如果从2012年起上推15年，未入学儿童数将达到1200余万之多。尽管上述统计数字并没有明确城乡各自所占的比例，但根据当前的实践易知，城市适龄入学儿童除病情等特殊原因外，基本都已入学，即这1200多万学生主要来自农村。可以说，对于边远贫困地区的农村而言，完成义务教育仍然对很多家庭是一种“奢侈品”。 2）入学机会性别差异 根据相关研究的结果可知，义务教育阶段的失学问题除了一般而言的家庭经济困难、学业不理想等原因外，家庭往往还会对子女的性别给予特殊的考量。而这主要是由于传统中国文化中重男轻女理念的影响，在各种选择时往往会偏向于男方，教育机会中也有这种现象存在。 3）入学机会群体差异 自20世纪90年代以来，随着经济发展不平衡的加剧及人口流动政策的放松，社会流动性逐步增强，农村劳动力开始向城市大规模流动，因而其子女的教育问题开始凸显。根据全国第六次人口普查的结果，我国随父母进城的农民工子女有近2000万人。在他们中，失学率高达9.3%，近100万名适龄儿童不能及时入学。 （二）义务教育资源配置不均衡 1）教育投入不均衡 教育发展不均衡的根本原因主要是由于财政性教育经费投入的不均衡。就地区差异而言，东中西差距显著。以生均教育经费为例，2011年，小学生的生均差异东部比中西部高1000元左右，而中学生的差距则加大到1300元左右。相关研究均表明，东中西间教育投入和支出差距越拉越大，90年代初期东、中、西间的比例为1：0.63：0.55，而到了90年代中期，这一比例为1：0.50：0.36；就城乡差距而言，生均教育预算经费差距虽则逐年缩小，由140%-150%左右的差距缩小到30%-40%左右的差距。可以说，中西部间的地区差异是今后一个时期内努力的重点，而城乡差距缩小的成果仍然需要保持和提升。 2）办学条件不均衡 我国东部部分地区，由于财力充足，其学校基础硬件设施建设已经达到甚至超过了发达国家的水平，然而于此同时，我国中西部部分地区连包括校舍、书本等基础的教育设施都难以维持。以2009年的数据为例，农村中小学危房的面积比城市中小学危房面积分别多30%与45%。此外，此类城乡差距还明显存在于图书拥有量、实验仪器设备等上。 3）师资水平不均衡 城乡师资水平不均衡一方面体现在数量上，另一方面体现在其质量上的差距。从数量上看，相较于城市教师的富足，农村教师在量上相对不足。当前，小学阶段差距还相对较小，初中阶段则有明显差距，师生比的差距多达1.6：1；从师资质量看，农村明显弱于城市，代课教师主要分布于农村。农村中小学代课教师分别占到全国中小学代课教师总数的46.23%和87.03，同时农村师资还具有学历低、队伍稳定性差及流动率大等弱点，其势必会对农村义务教育的结果造成影响。 二、义务教育不均衡原因 （一）投入政策偏差导致义务教育经费保障不到位 1）义务教育财政性经费投入不足 义务教育经费投入保障其公平发展的基础，是维护教育均衡的“底线”。经过政府多年的努力，我国教育经费虽然逐年增长，但由于起点较低，其在GDP中所占的比重仍然处于较低水平。如2003年以来，我国教育经费保持了10%以上的增长率，但在GDP中的比重却只有3%左右，而这期间，用于固定资产投资的硬投入是其12倍左右。同世界水平相比，我国人均教育经费支出仅为其1/3，而相较于发达国家水平则更低。具体到义务教育阶段，其经费投入在总教育经费中的投入更是远远不足，与规模庞大的义务教育人群极为不匹配。例如，2012年，义务教育阶段的投入占总教育经费支出的比例仅为54%左右。拿用来衡量教育经费多少的相对量指标生均经费指数看，我国中小学生均经费指数亦偏低。