推动改革释放红利 促进经济稳定增长.docVIP

推动改革释放红利 促进经济稳定增长 　　党的十八届三中全会召开后，大家都在认真学习领会全会精神，关键还是要贯彻落实，通过全面深化改革释放红利，以促进经济稳定持续增长。 三中全会的重大理论和政策突破将对经济增长产生重要影响 三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》文件有两万多字，16个部分，改革措施据统计有300多条。其中，决定经济体制大框架和改革方向的，主要有以下五个方面。 第一，推进国家治理体系和治理能力的现代化。这是一句新话，不是管理，是治理，这两个词含义是有区别的。不是一个企业、一个社区、一个村的治理，是整个国家的治理。所以，这个概念本身就很现代化，是能够和国际接轨、对话的一个新的概念。 过去讲得比较多的是技术的现代化，产业的现代化，比如说农业、工业的现代化；还有经济方面的现代化，比如说现代市场经济体制、现代企业制度等等，这次提的是国家治理体系和治理能力的现代化。用马克思主义理论中上层建筑和经济基础的关系来讲，以前讲的现代化主要是经济基础、生产力或者技术层次的现代化，这次讲的是上层建筑的现代化。 这是一个非常重要的提法。怎么来推进国家治理体系和治理能力的现代化，需要研究的问题很多。要研究借鉴国际上一些成功经验，也要研究借鉴我国这么多年来的成功经验，以及失败的教训。目前这方面仅仅是破题，下一步可以思考和扩展的容量还是很大的。 第二，使市场在资源配置中起决定性作用。这是这次全会文件影响最大的、最重要的一项突破。这句话跟以前相比改了两个字，由基础性作用改成了决定性作用。这两个字的分量很大。市场在中国经济和社会发展过程中的作用一直是在变化的。改革开放以前，市场被认为是一个坏东西，是经常被批判、被排斥的，和资本主义挂在一起的。改革开放开始以后，承认了它的作用，但只是一个辅助的作用，经常讲计划经济为主、市场调节为辅。直到十四大确立了社会主义市场经济体制改革的目标以后，市场经济才登堂入室，开始发挥基础性的作用。 一眨眼20多年过去了，这一次又来了一个“升级”，变成了决定性的作用，在理论上有了新突破，体现在三个关键词上：市场规则、市场信号和市场竞争。市场规则最重要的就是公平竞争；市场信号，就是资源配置要通过市场、价格来提供信号；市场竞争才能优胜劣汰，转型升级。 当然，《决定》中改这两个字，并不仅仅是满足理论上的偏好，而是为了解决现实问题。这么多年我们的经济发展过程中有两只手，一只是政府的手，一只是市场的手，这两个角色都在起作用，但也经常打架。这次《决定》应该说强调得很清楚，市场起决定性作用。 更重要的是，这个提法上的改变，释放了一个信号，就是新一届中央领导集体在推进市场化改革这个问题上是坚定不移的，不动摇、不后退、不停步，而且要有新突破，迈上新台阶。这对国内外增强对中国改革开放发展的信心、稳定预期至关重要。 第三，提出两个“都是”、两个“不可侵犯”。两个“都是”，就是公有制经济和非公有制经济都是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。过去这么多年，非公经济虽然也得到很大的发展，从道理上讲和公有制经济也是平等的，但在现实生活中它们经常是不平等的，对非公经济存在着所谓的“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”。随着非公经济在我国经济发展中的作用越来越大，这次《决定》明确提出，公有制经济和非公有制经济是平等的，两个“都是”，这就对非公经济做出了重新定位，没有老大、老二之分，没有高低贵贱之别，它们都是我们经济社会发展的重要基础，在同一个起跑线上公平竞争。 与此同时，讲了一个产权问题。公有制经济的财产权不可侵犯，非公有制经济的财产权同样不可侵犯。这实际上是以党的文件的方式提供了一个产权保护的公共产品。希望通过这样一种方式对非公经济的发展能够增强信心、稳定预期。 第四，实行“负面清单”管理模式。什么叫作负面清单？就是政府在审批中只管禁止的和限制的，除此之外企业都能干。简单 地说，就是“法无禁止即可为”，这确实是审批制度的一个重大改革，但更重要的还是政府管理经济的思维方式的根本性变化。这种管理模式有以下几点好处：一是让市场真正发挥决定性的作用，为下一步创新驱动提供了更大的空间。二是大幅度收缩了政府的审批范围，减少了政府自由裁量权和相应的寻租腐败的空间。三是不再提出“鼓励类项目”，促进市场的公平竞争，有利于减少产能过剩等问题。之前，负面清单模式多运用于对外投资领域。对于发展中国家来说，把负面清单制度直接推广到国内的情况并不多，这确实反映了中央以开放促改革、建设高水平市场经济体制的勇气和决心。 第五，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。这是非常关键的一个判断。提出市场在资源配置中起决定性的作用，而市场主要是通过价格