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浅议在水利水电工程建设中如何充分发挥监理作用 　　摘要：水利水电工程建设具有投资大、风险高、影响深远等因素，在实施过程中各阶段的管理过程有的由业主进行，有的由监理单位或项目管理公司进行。近年来，监理在水利水电工程建设中的作用体现在控制质量、投资、进度、安全，管理合同、信息，协调各方关系，即四控制二管理一协调。通过对监理现状分析，提出相应的对策和建议，更好的发挥监理单位的作用。 关键词：水电工程；发挥；监理单位；作用 中图分类号：TV212文献标识码： A 一、我国监理市场的形成和发展 我国自1982年在鲁布革水电站开启建设监理模式，1988年，建设部颁发了《关于开展建设监理工作试点的若干意见》，我国的建设监理工作正式起步，1996年，建设监理制在我国全面推行。近年来，随着我国的经济体制改革，健全了相关的法律法规,这些外部环境的形成，有力地推动了我国监理企业的发展。目前我国的监理单位已有5000多家，从业人员20多万，并初步产生了几个大型的监理企业。 二、水利水电工程建设中监理的现状分析 自推行监理制以来，监理制的发展经历了准备、试点、稳步发展和全面推行四个发展阶段，成为水利水电工程建设中不可缺少的重要环节。 （一）对监理职责的理解及监理工作的意义 监理是“监”和“理” 的组合词。“监”--是对某种预定的行为从旁观察或进行检查，使其不得逾越其行为准则，也就是监督、监控的意思。“理”--是对一些相互作用和相互交错的行为进行协调，以理顺人们的行为和权益关系。监理的职责就是在贯彻执行国家有关法律、法规的前提下，促使甲、乙双方签定的工程承包合同得到全面履行。 （二）监理作用举足轻重 第一、控制施工质量。在监理委托合同中，业主授权监理根据工程建设的实施情况开展质量监理工作，采取事前预防、事中控制、事后验收等手段，严格控制工程建设质量。采用巡视和旁站监理进行现场监督，及时纠正施工单位不当的施工行为，及时记录发现的问题和处理结果,监理具有质量否决权。 第二、控制投资成本。随着引入监理人员，部分需耗费大量管理成本的环节由监理来承担，业主只负责筹集资金，策划大的设计以及协调各种生产关系等，有利于节约管理成本。另一方面也可以控制投资成本，主要是协助业主编制所监理项目的投资控制目标和分年（季）度投资计划；依据业主授权处理合同与工程变更，下达变更指令。 第三、控制工程进度。监理主要是协助业主编制工程控制性进度计划，提出工程控制性进度目标；并以此审查批准承包人提出的施工实施进度计划，检查其实施情况，做好动态控制工作；当实施进度发生较大偏差时，及时向业主提出调整控制性进度计划的建议意见并在通过业主审批后完成其调整。 第四、控制施工安全。监理主要是督促施工单位完善安全保证体系；在现场检查施工安全措施、劳动保护设施和汛期防洪度汛措施等；相对从前，监理被赋予了更大的安全管理方面的权力，如安全事故、防洪抢险紧急处理权，代表业主行使安全管理权等。 第五、协助业主管理合同和信息，协调各方关系。在信息管理方面，监理主要是做好现场施工监理记录与信息反馈，编制各种监理报表，整编和管理工程资料和档案等。在协调关系方面，监理主要是负责协调与其他参建方的关系，协助业主协调工程建设与地方的关系。 （三）监理工作尚待提升 我国水利水电建设监理工作无论从实践还是理论上都取得了丰富的成果，但也仍然存在如下不足之处：定位不明确，工作范围较小，监理队伍自身建设水平低等等。 第一、定位不明确 在实际工作中，在对监理地位和角色的认识存在问题。部分人认为监理的资金来源于业主，所以应完全听命于业主；部分人认为监理应为公正、独立的一方，不听命于业主也不偏向于承包方；还有部分人认为施工单位作为弱势的一方，监理应更多的偏向于施工单位。认识的不一致，造成了监理定位的不明确，影响了监理正常履行其合同义务。监理在实际工作中应以服务业主为宗旨，以合同为准绳，实事求是地处理工程管理事务。 第二、工作范围较小 目前，我国监理的工作范围无论从纵向还是横向上来看都是偏小的。从纵向上看，监理主要从事施工阶段的监理，而对于前期咨询、勘察设计等阶段的工作参与力度很小。从横向上看，在“四控、二管、一协调”的实际操作中，绝大多数仅以质量、安全监理为主，很少项目由监理来实行四控制，影响到工程建设的方方面面。 第三、监理队伍自身建设水平低 现阶段，我国现有的监理单位中，真正有实力、有业绩、有信誉的监理单位不到10％，即使是这一部分监理企业，大部分也难以胜任监理的全过程、全方位要求。主要是监理企业在经营管理中，低水平运作，派驻现场的人员无论是数量、质量还是现场工作的深度都难以满足工程建设的需要；在监理计划和