第12章地方立法.pptVIP

特别行政区内部监督： 立法机关通过的法案须经行政长官签署，由行政长官公布为法律。 行政长官如认为立法会通过的法案不符合香港特别行政区的整体利益，可以在3个月内将法案发回立法会重议，立法会如以不少于全体议员2/3多数再次通过原案，行政长官必须在1个月内签署公布。行政长官如拒绝签署立法会再次通过的法案或立法会拒绝通过政府提出的重要法案，经协商不能达成一致的，行政长官可以解散立法会。行政长官解散立法会前须征询行政会议的意见，且一任期内只能解散一次。 行政长官如因两次拒绝签署立法会通过的法案而解散立法会，重选的立法会仍然以2/3多数通过原案，而行政长官仍然拒绝签署的，或行政长官因立法会拒绝通过重要法案二解散立法会，重选的立法会继续拒绝通过所争议的原案，行政长官必须辞职。 政府有权拍官员列席立法会并代表政府发言。 政府必须遵守法律，对立法会负责。 立法会如经行政长官解散，须于3个月内重新选举产生。 第十二章 地方立法 第一节 地方立法概述 第二节 一般地方立法 第三节 民族自治地方立法 第四节 经济特区和特别行政区立法 * 第一节 地方立法概述 一、 地方立法释义 二、 地方立法的地位和作用 三、 地方立法的基本原则 四、 中国地方立法的发展 * 一、 地方立法释义 （一） 地方立法的含义 地方立法，指特定的地方国家政权机关，依法制定和变动效力不超出本行政区域范围的规范性法律文件活动的总称。 （二） 地方立法的特征 第一，地方立法具有地方性。 第二，地方立法更具复杂性。 第三，地方立法具有从属与自主两重性。 第四，城市立法在地方立法中逐渐占据重要位置。 * 二、 地方立法的地位和作用 （一） 地方立法的地位 层次较低，但作用重大、不可或缺 （二） 地方立法的作用 1、使宪法、法律、行政法规和国家大政方针得以有效实施； 2、解决中央立法不能独力解决或暂时不宜有中央立法解决的问题； 3、自主地解决地方立法应当解决的各种问题； 4、促使中国社会由人治向法治转变。 * 三、 地方立法的基本原则 地方立法无疑有自己的个性，它在坚持国家整个立法的基本原则的同时，也有自己的基本原则需要坚持。在坚持自己特有的基本原则方面，地方立法尤需注意两个问题。 （一） 正确认识和理解“体现地方特色”的原则 （二） 正确认识和理解“不相抵触”的原则 * 正确认识和理解“体现地方特色”的原则 地方立法同其他立法一样，也要坚持实事求是、从实际出发的原则，也就是“体现地方特色”的原则。所谓“体现地方特色”，主要就是要求地方立法能反映本地的特殊性。地方立法根据本行政区域的具体情况和实际需要制定地方性法规，依据当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例、单行条例。具体要求就是：（1）应充分反映本地经济、政治、法制、文化、风俗、民情等对立法调整的需求程度，适合本地实际情况；（2）地方立法要有较强的、具体的针对性，解决本地突出的而中央立法没有或不宜解决的问题。 地方立法坚持“体现地方特色”的原则，需要注意： （1）防止地方保护主义或本位主义的思想，应当在从本地实际情况出发的基础上，注意维护全国经济、政治、文化大局，把二者协调结合。 （2）消除不必要的照抄、重复法律、行政法规和照抄、转抄外地规范性法律文件的弊病，应该在对本地区作充分的调查研究后，在国家立法的框架之下，参照外地立法的优缺点，制定本地区法。 （3）地方立法的各种形式都应当体现地方特色，自主性地方立法特色更浓一些，但补充性、执行性和其他形式的地方立法也要坚持地方特色原则。 （4）既不要抵触，也不要越权，应以法制统一原则为前提。 正确认识和理解“体现地方特色”的原则 不相抵触 如前所述，地方立法应以法制统一原则为前提。坚持这一原则，就是要做到不同宪法、法律、行政法规相抵触。 （1）不应理解为“在不超出宪法、法律、行政法规的规定范围的前提下”，这是片面而歪曲的理解，绝非“与……相一致”。不相抵触，就是不相矛盾，不相冲突。 （2）从立法精神层面认识和理解：赋予地方国家机关地方立法权，就是因为单有宪法、法律、行政法规，不足以解决所有应当由立法解决的问题，大量的问题需要有地方性法规这类规范性法律文件来解决。 （3）从地方立法的特征、功能和地位认识和理解：不应当是宪法、法律、行政法规没有做出某项规定，地方性法规便一概不能就此事项作出规定。 鉴于上述理解，“不相抵触”应当是“不得与宪法、法律、行政法规相冲突、相违背”。一是不得与宪法、法律、行政法规的具体条文的内容相冲突、相违背（即直接抵触）；二是不得与宪法、法律、行政法规的精神实质、基本原则相违背（即间接抵触）。 四、 中国地方立法的发展 （一） 新中国地方立法发展的三个阶段 1949年12月---1954年：存在 1954年《宪法》施行---1979年地方组织法