第一章--食品标准基础知识.ppt

课程主要讲授内容 第一章 食品标准基础知识 第二章 标准化与食品标准制定 第三章 我国食品标准体系 第四章 我国食品法律法规体系 第五章 国际食品标准与采用国际标准 第六章 食品企业管理体系 第七章 食品产品认证 第八章 食品生产许可证和食品市场准入制度 第九章 食品安全风险评估 第十章 食品标准与法规文献检索 食品质量安全现状令人担忧 课程意义 近年食品安全大事件 2005年 苏丹红事件 2006年 多宝鱼事件 2008年 三聚氰胺事件 2011年 大米镉超标事件 2011年 染色馒头 2011年 双汇瘦肉精事件 2011年 牛肉膏事件 2011年 牛奶亚硝酸盐中毒事件 课程意义 第一章 食品标准与法规基础知识 第一节 标准与法规概述 法律 广义的法律是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及行政机关为执行法律而制定的规范性文件。 狭义的法律则专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件，即特定具体意义上的法律。如我国的《食品安全法》、美国的《联邦食品、药物和化妆品法》（FFDCA）等。 第一节 标准与法规概述 法规 法规是泛指由国家制定和发布的规范性法律文件。是法律、法令、条例、规则、章程等的总称。有时专指某国家机关特定的规范性文件，即专指从属于法律范畴的行政法规和地方性法规。如：卫生部制定的《保健食品管理办法》（共7章35条，1996年6月1日实施）、国家质量监督检验检疫总局局务会通过的《有机产品认证管理办法》（共7章46条，2005年4月1日实施）等。 第一节 标准与法规概述 食品法律 食品法律是指与食品相关的法律，属于基本法律以 外的法律，是所有与食品相关的活动（包括食品生产、经营、检验和监督管理等）的法律依据。 如《食品安全法》、《产品质量法》、《农产品质量安全法》、 《进出境动植物检疫法》等。 第一节 标准与法规概述 食品法规：指与食品相关的行政法规、技术法规和部门规章。 目前有食品法规100多部，如《生猪屠宰管理条例》、《食品添加剂卫生管理办法》、《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等。 第一节 标准与法规概述 技术法规 定义：规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法，包括适用的管理规定在内的文件。该文件还包括适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。 特点：强制性、约束范围广和表现形式多样性。 第一节 标准与法规概述 第一阶段（20世纪五六十年代） 《清凉饮食物管理暂行办法》（1953） 第二阶段（20世纪七八十年代） 《食品卫生法（试行）》（1982） 第三阶段（20世纪90年代至21世纪初） 《食品卫生法》（1995） 第四阶段（21世纪初至今） 《食品安全法》（2009） 第一节 标准与法规概述 食品法律法规体系是指以法律或政令形式颁布的，对全社会有约束力的权威性规定。它既包括法律法规，也包含以技术规范为基础所形成的各种法规。 我国食品安全法律法规体系 第一节 标准与法规概述 ①法律：《食品安全法》、《产品质量法》等 ②行政法规： 包括国务院制定的行政法规和地方性行政法规。 行政法规的名称为条例、规定和办法。 对某一方面的行政工作做出比较全面、系统的规定称为“条例”；如《食品安全法实施条例》 对某一方面的行政工作做出部分的规定，称为“规定”；《查处食品标签违法行为规定》 对某一项行政工作做出比较具体的规定，称为“办法”。《食品添加剂卫生管理办法》 第一节 标准与法规概述 ③部门规章 包括国务院各行政部门制定的部门规章和地方人民政府制定的规章。如《食品添加剂卫生管理办法》、《转基因食品卫生管理办法》等。 ④规范性文件 它代表国家及各级政府在一点阶段的政策和指导思想，如国务院或行政部门发布的各种通知、地方政府相关行政部门制定的食品卫生许可证发放管理办法等。例如《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》等。 ⑤食品标准 指食品工业领域各类标准的总和，包括食品产品标准、食品管理标准、食品分析方法标准等。 第一节 标准与法规概述 3.时效性 标准颁布以后，并不是永久有效的。 根据我国的有关规定，国家标准的有效期为5年，企业标准为3年。 4.强制性 标准是一种规范性文件，是一种约束、指导人们行为的准则和依据。 标准中不允许有任何含糊不清的解释。标准不仅有“质”的规定，还要有“量”的规定，不仅对内容要有规定，对形式和对其生效的范围也要作出规定。 第一节 标准与法规概述 标准不等于法规，但标准与法律有着密切的内在的联系。要保持市场经济良好的秩序，还必须要有完善的标准体系来支撑法规体系的实施，否则，再好的法规也难以实