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美国贸易壁垒介绍 ●吴盛富 北京绿奥诺建筑板材咨询中心。北京100714 贸易自由化是世界各国的呼声，美国也倡导全球 反倾销均针对中国，在美国反倾销案占全球案的比重下 化。但面对美国经济利益受到损害，全球贸易主导权旁 降的形势下，其对华案比例却在不断上升。 落或需要对历史的错误承担责任时，美国就会利用贸易 中国生产的木材加工制品中，曾经遭受过不同反倾 优势、市场优势、货币发行优势，辅以霸道的舆论工具、 销贸易保护措施的有木质衣架、木质铅笔、木制卧室家 超强的技术领先优势、完备且超乎复杂的法律体系、全 具、木制家具、强化木地板、普通胶合板、贴面胶合板、 天候的军事威慑，违背WTO的基本原则，单方面创造题中密度纤维板等等。 材和诉求、制定贸易保护规则，在最大限度保护美国国 2 对于那些与美国国内产业冲突较大的大宗产品。采 家利益的同时重新夺回全球贸易的主导权和控制权。 用反补贴或双反保护措施。 美国制定和执行的贸易壁垒最多也最复杂，其内部 反补贴是指一国政府为了保护本国经济健康发展， 体系之完善非其他国家可比拟，对于不同产品、产业和 维护公平竞争的秩序，或国际社会为了国际贸易的自由 不同国家均可采用不同的、对美国自身有利的贸易保护 发展，针对补贴行为而采取必要的限制性措施。包括临 措施。本文就与中国木材加工业有关且业已发生或将要 时措施、承诺征收反补贴税。其中的补贴是指一国政府 发生的几种主要壁垒作—介绍。 或者任何公共机构向本国的生产者或者出口经营者提供 1 对于附加值低、劳动密集型的产品。大多采用反 的资金或财政上优惠措施，包括现金补贴或者其他政策 倾销保护措施。 优惠待遇，使其产品在国际市场上比未享受补贴的同类 世贸框架只是一套游戏规则和解决纠纷机制，不会 产品处于有利的竞争地位。当前我国遭遇反补贴调查的 形势特点是： 改变人性自私白利的本质。自1995年WTO成立至2009 年，中国连续15年蝉联世界遭受反倾销措施冠军。近10 1)来势猛。中国在短短几年时间里骤然成为世界 年来，特别是中国加入WTO以来，欧美等国对中国商品头号反补贴调查目标国，到2009年，中国共遭遇反补 反倾销调查所涉及的商品金额越来越大。以2005年为例，贴调查22起，其中加拿大7起，美国13起，澳大利 中国被最终实施的反倾销措施的数量占全世界的30．5％，亚和南非各1起。 而中国当年货物贸易出口额占世界货物贸易出口总额的 2)影响大。相对于反倾销，反补贴目前还并不 7．3％，中国遭受的反倾销数量占世界比重与其对外贸易 为人们所熟悉。其实，反补贴的负面影响比反倾销更 占世界比重的比例极不相称。 为深远，反倾销和反补贴最大的不同在于，反倾销针 对的是单个企业或是同业的几十家企业的出口行为。而 从美国对华反倾销案占美国总案的比例看，1980年 以来稳步上升；从1980u1985年，针对中国的反倾销案反补贴针对的是政府行为，反补贴调查对象包括企业和 为6．3％，乌拉圭回合谈判时上升到9．1％，WTO成立政府。在遭受反补贴贸易保护措施时，除了生产企 后的前lO年里进一步提高到16．1％。近两年绝大部分业，政府也要填写调查问卷，对被指控的补贴项目进 万方数据 行抗辩，并接受实地复核。反补贴还具有传导效应， 新热点，反补贴也就成为中国当前应对国际贸易摩擦的 政府部门在应对反补贴填写问卷时提供的有关信息，可 重中之重。 能被用于将来其他反补贴案件，外国政府在其公开裁定 3对于技术含量较高的产品采用337调查予以限制或 中引用的材料，也可能被其他国家利用，对中国发起 课税 新的反补贴调查，产生一系列于中国不利的连锁反应。 根据乌拉圭回合协议而修正的美国《1930年关税 从已发生的反补贴案来看，优惠贷款如国有银行优 法》第337条款规定，如果任何进口行为存在不公平行 惠贷款、国有企业债务免除、国有企业优惠贷款等，电 为(主要针对侵犯专利权或者商标权行为，也包括侵犯 力、土地、燃气等要素低价投入，政府拨款项目如对亏 著作权、半导体芯片模板权利的行为，不正当使用商业