城乡结合部失地农民安置及权益保护长效机制问题研究.pdfVIP

城乡结合部失地农民安置 及权益保护长效机制问题研究 许尔君袁凤香马全 城镇化和工业化是现代化发展的必然过程，是世 田无地，上班无岗，低保无分”的“三无”游民。为 界发达国家走过的成功之路。20世纪90年代以来，我了自己的生存，为了今后的保障，他们不得不频频上 国正在加快由农村向城市、农业向工业化、高新技术 访，造成城镇化进程中的不稳定因素。仅2003年上半 向产业化转移的步伐。伴随着这一过程的是开发建设 年，全国发现的各类土地违法行为就达10万多起，涉 用地的增加，城乡边缘部分农民失去土地已不可避 及土地面积39133．33公顷，其中占用耕地19400公顷， 免。我国是一个农业大国，耕地历来是国家最重要的 而2000—2002年，全国查处此类案件更多达40万件。 自然资源，从数字上看，人均耕地面积约1．3亩，相 从个体风险到群体风险的转变，不仅体现了被征地农 当于世界人均耕地的1／3。但近十多年来，随着工业 民对妥善安置的迫切需求，而且也要求党和政府必须 化、城镇化进程的加快，农地被大量征用。1987—2001对这一问题引起高度的重视并采取积极有效的措施来 年，全国非农建设占用耕地3394．6万亩，其中70％以进行化解。土地无疑是失地农民对城镇化的巨大贡 上是征地。按照《全国土地利用总体规划纲要羚，