对烟草商业企业制度体系建设的思考.doc

对烟草商业企业制度体系建设的思考 在姜成康局长提出的行业发展十二字方针——“严格规范、富有效率、充满活力”中，严格规范是前提，是基础。行业多年来“规范”、“狠抓规范”、“严格规范”的一系列举措和实践证明：只有规范才能出效率，只有规范才能出活力。最近，姜成康局长、何泽华副局长等国家局领导人在全国各地调研时反复强调“严格规范是保持行业持续健康发展的生命线”，也充分说明“严格规范”在行业工作中的地位更加突出，已上升为中国烟草行业发展的基本战略。 从管理学的角度来看，“规范”包含着三层含义： 第一层含义：规范可以直接理解为“企业管理中各种管理条例、章程、制度、标准、办法、实施细则等的总称，是用文字形式规定管理活动的内容、程序和方法。”也就是通常所说的“管理规范”或“规章制度”。 第二层含义：规范可以理解为“管理的最佳结果”，就是指企业的人、财、物与产、供、销达到最佳结合，企业利润持续稳定增长，资源分配中的公平与效率同时实现的最佳状态。 第三层含义：规范是系统的管理方法，可以理解为“规范化”。所谓规范化，就是通过建立健全系统的“规章制度”（第一层含义），协调企业与各利益相关方之间的关系，使企业运行达到“最佳状态”（第二层含义）的过程。 由此可见，制度体系建设是规范建设的重要内容。本文结合烟草行业实际，对烟草商业企业的制度体系建设进行思考并提出一些初探性建议。 一．对制度体系的基本认识 1．制度体系是各类制度的有机结合 从表面上看，制度体系是由一系列制度构成的集合体，但是每项制度并不是独立地存在，而是相互联系、相互影响的。这种联系主要通过制度的纵向分层和横向分类来体现。 制度具有层级性，规范的制度体系应充分体现制度的层级性。制度的层级性可以从制度的适用范围和效力大小两个方面分析。从制度的适用范围来看，制度的层级性与组织管理架构的层级性相关联，如：烟草商业企业的制度按照行业管理架构为主线可以分为国家局规范性文件、省局（公司）制度、市局（公司）制度及职能部门及各县局（营销部）的制度，因此在日常管理工作中，要妥善处理好上级与下级的制度之间的关系，避免发生“下位法”违反“上位法”的现象；从制度的效力大小来看，按层次高低可分为“管理制度”、“管理规定（管理办法）”、“实施细则”。以上概念区别如下表： 制度项目 制度内容 举例 基本管理 制度 对企业各项基本职能的管理原则、工作流程、方法等所做出的原则性要求。 人力资源管理制度 管理办法 （管理规定） 职能部门对其所管辖的具体工作的控制环节、操作步骤等所做出的具体要求。 员工薪酬管理办法 实施细则 对某个管理制度或管理办法的具体实施步骤所做出的具体规定。 员工绩效考核实施细则 另外制度之间的横向联系主要通过制度分类来建立。制度分类就是将组织的所有制度按照某种属性划分为若干类别和子类别，甚至更细的类别。制度的具体分类因组织特点不同而不同，如学校的制度分类（如右图）。同一类别的制度之间互为补充、共同促进管理提升。值得注意的是，同一类别的制度并不都是平行的，而是有层级划分的，如上文所提到“基本制度”、“管理办法”、“实施细则”。 通过制度的分层分类，不仅明晰制度之间的关联性，而且组织的制度体系框架初步搭建起来，为制度体系的系统化、动态化管理创造了必要的条件。 2．制度体系不仅仅指文本化的制度 提及制度，如无特别说明，都是指那些文本化的条条款款。制度的文本化是必不可少的，只有实现文本化才能做到有章可循，有据可查，从而更加有效地实施制度管理，才能保证制度的相对稳定性和制度改进的持续性。但制度体系建设的最终目的不是实现制度的文本化，而是使制度发挥应有的作用，实现组织运行的规范化。从表面上的“文本化”到实质上的“规范化”，之间还是有很大的差距，而强化制度的执行是消除这个差距的唯一钥匙。 因此可以说，制度体系建设包括两层含义：一是制度的文本化建设，一是制度的执行力建设。文本化建设是前提，执行力建设是保证，缺一不可。 3．制度体系与管理标准体系 规章制度与管理标准是两个不同的概念，两者主要有以下相同之处和差别： （1）管理标准与规章制度相同之处 a. 目的一致：维护组织运营的有序化、正常化，进而取得良好的经济效益； b. 作用一致：都是组织开展经营管理活动的准则，并起到约束组织内部人员工作行为的作用。 （2）管理标准与规章制度的差异 a. 在系统性方面，管理标准强调标准体系的整体功能，具有较强的系统性；而规章制度往往针对单个问题，与实施技术标准缺少联系；从部门出发，制度协调性差，容易出现管理空白区或管理重叠区。 b．在可行性和可操作性方面，管理标准在制订时即有可行性和可操作性的要求：在内容上，能定量的一定要定量；不能定量的也要有明确、具体的要求，避免使用虚词、套话、标语口号式词句。 c．在制定过程方面