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第三章 外国行政组织理论 一 、本章教学目的与要求: 通过本章的学习，了解外国行政组织理论的发展脉络。理解不同历史时期主要的理论流派，掌握其贡献与不足。 二、重点与难点： 1.传统时期的行政组织理论 2.行为科学时期的行政组织理论 3.现代行政组织理论 祝女同学节日快乐 第一节 外国早期行政组织思想 一、古希腊、古罗马的行政组织思想 最为典型的代表人物：柏拉图、亚里士多德 （一）柏拉图的行政组织思想 柏拉图（公元前427一前347年）：古希腊著名的哲学家和政治思想家，《政治家篇》。 主要观点有： 1．社会分工是国家行政组织存在的基础。 2．哲学家才能治理好国家。 3．治国者应以教育为“第一要务”。 4．晚年提出依法行政思想 。 （二）亚里士多德的行政组织思想 亚里士多德（公元前384一前322年）：古希腊思想家，《政治学》。 主要观点有： 1．第一次提出议事权力、司法权力和行政权力相区别； 2．提出设置行政机构的依据； 3．提出行政组织职能的思想； 4．行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则； 5．提出建立行政监督机构； 6．崇尚法治。 二、中世纪时期西欧的行政组织思想 （一）马基雅维利的行政组织思想 马基雅维利（1469-1527年）：意大利文艺复兴时期的政治家、思想家、西方资产阶级政治思想的奠基人之一，代表作是《君主论》与《讲话集》。 1、行政思想史上第一个论述国家行政组织管理原则 2、四项原则:①群众支持原则;②组织内聚力原则 ;③领导者具有超出常人的能力 和高超的权术 ;④持续存在下去的原则。 讨论:持续存在下去的原则对我们有什么启发? （二）官房学派的行政组织思想 官房学派：16-18世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革家和学者，由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团，也译为“宫廷财臣者”。 主要观点有： （l）建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法 （２）选用优秀的人才来担任国家官职； （３）国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理，并提倡简化礼仪和行政手续； （4）加强国家及政府的权力，强调人民对国家行政管理的服从。 三、资产阶级革命时期的行政组织思想 （一）汉密尔顿的行政组织思想 汉密尔顿（757-18O4年）：美国的政治家，《联邦党人文集》。 主要观点： （１）扩大行政部门的权力。（行政组织思想中最有贡献的地方,因为在此之前的学者只重视立法） （２）建立强而有力的行政组织。(强而有力的行政组织应包含四大因素：统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力。) （二）密尔的行政组织思想 密尔（1806-1873年）：19世纪英国著名的哲学家、政治思想家、自由主义国家学说的主要代表，《代议制政府》。 主要观点： （l）提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长； （２）政府职能：以不妨碍个人自由发展为前提； （３）提出行政组织的分工要合理，同一问题应交给同一组织。行政工作实行个人负责制。 （4）提出政府的全部工作都是专业技术性的业务，要有特殊的专业性的人才来担任。 四、对外国早期行政组织思想的评述 1、没有单纯的行政管理思想和行政组织思想。 早期行政组织思想大都包含在国家管理思想中，与政治思想、法律思想含混在一起。 2、西方早期行政组织思想的内容非常丰富。 如行政组织的职能，行政组织的分工和机构设置，行政组织的用人原则，行政组织的法制管理，行政组织的内聚力原则等思想都成为后来行政组织理论的渊源。 第二节　传统时期的行政组织理论 独立、系统的行政组织理论完成于19世纪末、20世纪初的西方国家。行政组织理论经历了传统时期、行为科学时期、以及现代多元发展时期三个发展阶段。 一、独立的行政组织理论产生的渊源 1、工业革命的完成，要求企业组织管理科学化； 2、民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化； 3、政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。 二、威尔逊的行政组织思想 威尔逊（1856-1924年）：西方行政学的创始人，曾任美国普林斯顿大学教授、校长、第28届美国总统。1887年在美国“政治学季刊”发表《行政学研究》一文，建立独立的行政科学，使行政学从政治学中正式分离出来，确立了行政学研究的必要性，研究的目标和研究的方法。 主要思想有： 1、明确行政组织的职能、任务、范围，即政府应该做什么、不该做什么。(凡公共事务应当由政府管理，其他事务主要由其他社会组织承担。) 2、改进政府机关的组织结构与工作方法。(提高行政效率，光有文官制度的改革是不够的，并且还要改进我们政府机关的组织结构与工作