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探索居民自治有效实现形式中的利益相关问题 邓大才 【编者按】7月8日上午，华中师范大学人文社会高等研究院在厦门海沧区举办了“共同缔造·探索居民自治有效实现形式的理论研讨会”。来自全国各地的村民自治专家以“居民自治的有效实现形式”为核心议题，围绕“城市居民自治有效实现形式的新探索与新理论”进行了深入探讨。华中师范大学邓大才教授，以“探索居民自治有效实现形式中的利益相关问题”为主题，分析了城市居民的相关利益类型和利益相关性与居民自治有效实现形式之间的关系，并为海沧激活居民自治提供了相关建议。 探索居民自治有效实现形式中的利益相关问题 居民自治到底在什么情况下它能够实现。居民自治存在的问题有，第一个是自治形式化，第二个是文本化，第三个是悬浮化。悬浮在社区这个层面下不去，下不去的原因，我们从海沧调查的情况，缺少相关的利益，居民之间没有利益相关性。 围绕这三个问题，我想探讨三个方面的问题：一是城市居民有哪些相关利益？把这个利益梳理清楚。二是利益相关性与居民自治有效实现形式之到底有些什么关系，第三个如果梳理清楚后，我们怎么来激活、建构相关利益推动居民自治有效的实现。 一、城市居民的相关利益类型 第一个问题，涉及到哪些相关利益。我这篇文章按三个方面梳理，第一个方面是从城市居民的利益分类，分为这么四类：产权性利益、配置性利益、奉献性利益、公共性利益。产权性利益就是社区的房屋的产权或土地的产权，配置型利益就是小区提供的各种公共服务、公共管理、公共设施给居民带来的利益，奉献性利益就是很多人通过做义工、志愿者，通过奉献带来的一种满足感，公共性利益就是国家、城市、政府为当地居民配置资源产生的利益。第一个问题我的小结是：城市居民有多元、多样的利益，城市居民利益有层级之间的差异、利益数量的集中程度也有差异、利益的重要性也有差异。 二、利益相关性与自治有效性的关系 第二个问题，利益的相关性与自治有效性的关系。我从三个方面进行分析，多层的相关利益决定了多层的自治，从国家、城市、社区、小区、邻里楼栋，这五个关系决定了在国家、城市层面可能进行代议制是比较好的，在小区、楼栋层面可能进行自治是比较适合的，在社区层面，特别是在海沧，比较大的社区，进行代议制是比较好的，比较小的社区也可以进行自治。城区、社区、小区、楼栋和邻里之间因为相关利益和利益相关性逐渐增加，因此自治程度越来越强，自治的形式更加有效。第二个层面，多样的相关利益决定多元化自治。从海沧的角度，它是以项目为载体的自治，比如说房前屋后公共设施的建设和管理，第二是以活动为载体的自治，比如舞蹈啊、龙舟啊、舞狮、培训、教育活动等等，这个活动也可以带来自治；第三个就是以平台为载体的自治，特别在新阳街道，兴旺小区的话仙场就是一个讨论的平台，新厦门人服务综合体也是一个平台。活动自治相关性比较低，平台自治比较高，项目自治的相关性非常高。第三个问题，多样的相关利益决定多类型自治。我分为这样几类，以精神、健康、娱乐等组成小的团队形成的，以趣缘利益为核心的引导自治，第二是以业缘利益为核心的引导自治，包括外来工比较多的、干部比较集中的、教师比较多的，以业缘利益为核心形成的自治也比较好；第三是以奉献利益为核心的引导自治，就是我们现在做义工，做志愿者。我把它分为这三类。 三、利益相关前提下激活居民自治的建议 第三个问题，在多样化、多元的、多层次的利益和自治相关的前提下，我们怎么来结合现有利益来激活自治。我从以下四个方面提醒，第一个方面，很多人来了海沧这么多次，城市社区、高档社区市场化已经解决了他的基本需求，他不下楼，另外一个社区也没有发现居民有什么利益，第二，发现利益要把它激活，第三，发现不了利益，无物业小区、比较穷的社区，通过街道的投入建构利益，把大家连接起来形成利益共同体，把社区自治推动起来，第四个方面，有效的自治的点在哪个地方呢？我认为相关利益和利益相关性是两个概念，相关利益是数量概念，利益相关性是程度概念，这两个可以形成两条曲线，这两条曲线有一个交汇点，这个交汇点就是自治有效实现形式的最佳点。所以，我认为社区的自治，它有一个度的问题，从成本、有效性考虑，这两条曲线的交汇点，这是自治有效实现形式的最佳位置。 四、总结 这就是我跟各位汇报的我的观点：第一，城市居民有多样化的、多层次、多类型的相关利益和利益相关性，只是这些利益尚未发现和激活，而在我们海沧已经被激活了。第二，居民从国家、城市、城区、社区、小区、楼栋和邻里获得的相关利益和利益相关性依次递减，相关利益和利益相关程度决定了在社区以上单元适宜实施代议制；在社区可代议，也可自治；而社区以下单元最适合自治。第三，以项目、活动、平台为载体的自治，以趣缘、业缘、奉献利益为引导的自治是比较有效的自治形式。多样化、多层次、多类型的相关利益和利益相关性决定了多元化、多层次和多类型的城市居民