推进政协三化建设的几点想法.docVIP

推进政协“三化”建设的几点想法 提高政协工作制度化、规范化和程序化的论断，提出已经有些年了。在我看来，对于政协的外围组织可就“三化”的意义多谈一些；而在政协内部，则应花主要精力研究“三化”的实质及落实“三化”的条件、症结和解决之策。 一、“三化”的核心是制度化 “制度化”内在地包含了“规范化”、“程序化”。制度化有广义、狭义之分。广义的制度化，是指由人们共同制订、遵守的激励约束共同体内成员行为的规范、条例及约定程序等的实现程度。没有规范化的约束性条文、程序化的操作性步骤，就无所谓制度更谈不上“制度化”了。小平同志当年论述党和国家领导制度的改革时，明确指出“关键是要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期，以及离休、退休，要按不同情况，做出适当的、明确的规定”。显然，规范化的约束性条文和程序化的操作性步骤，是包含在他的制度观中的。 规范化、程序化的规定只有制度化才能产生可持续效应。我们一些很好的条文、规章、原则、办法等，虽然见诸文字、形诸文本，却权威不够、落实不力，对某些人产生不了约束力，在执行中打折扣，关键是这些一纸条文的规定没有通过细化条文、激励约束、机构监督、权力制衡等制度化的科学安排保证其落实。 当然，把规范化、程序化单列出来与制度化并提，其价值在于突出前二者在落实制度建设中的重要作用，点明二者在当前政协工作中的特殊意义。今天政协履行职