万吨级泊位及夹江码头建设PPP项目实施方案(编制大纲).docVIP

万吨级泊位及?夹江码头建设?PPP项目实?北京智博睿投?资咨询有限公?司 PPP项目实?施方案是指政?府为实施PP?P项目编制的?计划性文件，由于PPP项?目涉及的政府?部门较多，专业性较强，实施周期漫长?，为保证PPP?项目的顺利实?施，政府或其授权?主体有必要针?对PPP项目?拟定实施方案?，按照实施方案?的内容逐步推?进PPP项目?的实施。 根据《基础设施和公?用事业特许经?营管理办法》第九条规定：“县级以上人民?政府有关行业?主管部门或政?府部门可以根?据经济社会情?况发展需求，以及有关法人?和其他组织提?出的特许经营?项目建议等，提出特许经营?项目实施方案?。”因此，项目实施方案?一般是由政府?确定的行业主?管部门或政府?授权部门负责?编制。而实施方案的?内容，参考《基础设施和公?用事业特许经?营管理办法》第十条规定：“特许经营项目?实施方案应该?包括以下内容?：（一）项目名称；（二）项目实施机构?；（三）项目建设规模?、投资总额、实施进度，以及提供公共?产品或公共服?务的标准等基?本经济技术指?标；（四）投资回报、价格及其测算?；（五）可行性分析，即降低全生命?周期成本和提?高公共服务质?量效率的分析?估算等；（六）特许经营协议?框架草案及特?许经营期限；（七）特许经营者应?当具备的条件?及选择方式；（八）政府承诺和保?障；（九）特许经营期限?届满后资产处?置方式；（十）应当明确的其?他事项。”虽然特许经营?属于PPP模?式的一种比较?特殊的操作模?式，但其规定项目?实施方案的内?容涵盖了PP?P项目实施方?案的基本内容?。即实践中PP?P项目实施方?案一般包括项?目概况、风险基本分配?框架、项目运作方式?、项目合作期限?、交易机构、合同体系、监管架构及采?购方式选择等?内容。 实施方案框架? 一、万吨级泊位及?夹江码头建设?PPP项目概?况 （一）万吨级泊位及?夹江码头建设?PPP项目基?本情况 （二）万吨级泊位及?夹江码头建设?PPP项目经?济技术指标 （三）万吨级泊位及?夹江码头建设?PPP项目公?司股权情况 二、万吨级泊位及?夹江码头建设?PPP项目风?险分担与利益?共享 （一）风险分担 1、政策风险 2、汇率风险 3、技术风险 4、财务风险 5、营运风险 6、环境风险 7、社会风险 8、法律风险 9、不可抗力风险? （二）利益共享 三、万吨级泊位及?夹江码头建设?PPP项目运?作方式 实践中，常见的项目运?作方式包括委?托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。  PPP部分运?作方式中共部?门和私人部分?关系图 四、万吨级泊位及?夹江码头建设?PPP项目合?作期限 （一）万吨级泊位及?夹江码头建设?PPP项目合?作期限的确定? （二）合作期限的形?式 五、万吨级泊位及?夹江码头建设?PPP项目交?易机构 交易结构是指?实施PPP项?目所设定的交?易体系，主要包括项目?投融资结构、回报机制和相?关配套政策的?安排。 六、万吨级泊位及?夹江码头建设?PPP项目回?报机制 回报机制是政?府和社会资本?合作的重要基?础，不同的回报机?制表明风险分?配方案和收益?回报的差异，编制项目实施?方案时，拟定回报机制?对于PPP项?目的实施至关?重要，常见的回报机?制包括政府付?费、使用者付费和?可行性缺口补?贴三种方式。 七、万吨级泊位及?夹江码头建设?PPP项目配?套政策 （一）负责或协助获?取项目相关土?地权利的配套?政策 （二）提供相关接连?设施 （三）办理有关政府?审批手续 （四）防止不必要的?竞争性项目 八、万吨级泊位及?夹江码头建设?PPP项目合?同体系 项目实施方案?中的合同体系?内容，是指政府在编?制项目实施方?案时对构建政?府和社会资本?合作关系的安?排设想，即政府与社会?资本如何通过?一系列合同合?理构建双方的?权利义务体系?。常见的合同包?括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同?、运营服务合同?、原料供应合同?、产品采购合同?和保险合同等?。  PPP项目常?见基本合同体?系及参与方 九、万吨级泊位及?夹江码头建设?PPP项目监?管架构 监管架构是指?政府在PPP?项目中履行监?督管理责任的?体系。监管架构主要?包括授权关系?和监管方式。 十、万吨级泊位及?夹江码头建设?PPP项目采?购方式选择 编制项目实施?方案的最终目?的是进行PP?P项目采购工?作，推进PPP项?目的实施。PPP项目采?购，是指政府为达?成权利义务平?衡、物有所值的P?PP项目合同?，遵循公开、公平、公正和诚实信?用原则，按照相关法规?要求完成PP?P项目识别和?准备等前期工?作后，依法选择社会?资本合作者的?过程。 1 5 新资产 建筑合同 启钥契