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第一章　导论辅导 　　一、从理论上讲，凡是为解决社会公共问题的政策，都应看成是公共政策。考虑到政府作为公共权力拥有者的特征，以及现代社会其它公共机构和准公共机构的出现，人们倾向于用公共政策而不用政策来描述现代社会中的公共管理活动。但在所有制定公共政策的主体中，最基本、最核心的是党和政府。因此不少人才把公共政策看成是基本由政党和政府为处理社会公共事务而制定出的政治谋略，或行为规范。 　　二、中外学者对公共政策的界定 　　 1、 伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。 　　 2、戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。 　　 3、拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。 　　 4、托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。 　　 5、国内学者张金马认为，公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示，以及行动计划与策略等等。 　　三、戴维·伊斯顿定义：公共政策是对全社会的利益作权威性分配 　　这一定义突出了三个思想，即：制定公共政策是为了价值分配；分配的范围是全社会；分配的影响力是权威性的。 　　我们认为，假如一定要把公共政策理解为为整个社会所做的权威性价值分配的话，那么为