南京国民政府盐税整理与改革述论.pdfVIP

·史论· 南京国民政府盐税整理与改革述论 张立杰 [摘要]南京国民政府对盐税进行了一系列的整理和改革，在维护中央权威、增加税收等方面取得了显著成效。但由 于南京国民政府过度追求增加盐税收入，对社会民生及国家的现代化进程造成了深刻的负面影响。本文试从历史背景、 主要措施、实际效果及对社会民生的影响等几个方面对南京国民政府的盐税整理和改革及其利弊得失进行论述。 [关键词]南京国民政府盐税改革 盐税整理和改革是南京国民政府税制改革的 曾预言，只要进行有效整顿，中国盐税收入每年可 重要内容之一，取得了治理地方政府截留盐税的 基本成功，并在一定程度上满足了国民政府的财 款”合同规定成立的盐务稽核造报所(即后来的盐 政增收需求，但也存在很多问题，尤其是对社会民 务稽核所)，成为外国列强控制中国盐政以及盐税 生和南京国民政府的现代化进程造成了深刻的负 征管的主要工具。经过一年的整顿，1914年，中 面影响。本文尝试对南京国民政府盐税整理与改 革及其利弊得失进行综述，疏漏不确之处，请方家 044，000元增加了两倍半以上，④很快“盐税收入 指正。 的数额跃增到仅次于关税”，⑤成为中央政府的第 一、南京国民政府盐税整理与改革的背景 二大税源，并仍逐年递增。1928年1月，宋子文 南京国民政府的盐税整理与改革有一定的历 出任财政部长，他对盐税增收很有信心：“盐税历 史必然性，其主要背景可以从以下三个方面分析。 年盈余甚多，足供军政各费之挹注”；⑥“在很短的 1．南京国民政府成立后面临严重的财政困 时期内税收能迅速得到增加”。⑦但实现增收的 境，故而对有巨大增收潜力的盐税寄予厚望。 前提是必须对盐税进行进一步的整理和改革。盐 南京国民政府成立后，百废待举，各方面建设 税巨大的增收潜力成为国民政府改革盐税的首要 都需款甚急，而与各派军阀的较量和对共产党的 围剿，使其军费不断攀升，1928年为2．1亿元， ①史全生主编：《中华民国经济史》，江苏人民出版社1989 年版，第232页。 1929年为2．45亿元，1930年为3．12亿元，1934 ②史全生主编：《中华民国经济史》，第232页。 年竟达4．4亿元。①国民政府采用发行纸币和借 ③南开大学经济研究所经济史研究室编：《中国近代盐务 贷等方法来筹措资金，结果却使外债偿付数额越 史资料选辑》第一卷，南开大学出版社1985年版，第34页。 来越大，财政赤字连年增加。1929年赤字1亿 ④南开大学经济研究所经济史研究室编：《中国近代盐务 史资料选辑》第一卷，第447页“北洋政府时期历年盐税收入统计 元，1930年赤字1．01亿元，1931年赤字2．17亿 表(1913—1928年)990 元。②这种严重的财政困境迫使国民政府必须寻 ⑤[美)杨格著：《一九二七至一九三七年中国财政经济情 求一种稳定而有潜力的财源，盐税恰恰符合这种 况》，中国社会科学出版社1981年版，第21页。 ⑥《国民政府财政部最近三个月报告书》(1928年5月)， 需要。 中国第二历史档案馆藏档案，一(2)／908。 由于近代以来，中国盐政腐败，盐税久欠整 ⑦(美]杨格著：《_九二七至一九三七年中国财政经济情 理，留下巨大的增收空间。民国初年，殖民主义者