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地方政府管理——地方政府如何管理地方公共事务 全国干部学习读本《公共行政概论》辅导报告之九 林震 北京林业大学人文社会学院副院长/博士 二00九年十二月 目录 一、行政区划与地方政府建制 （一）行政区划的含义和构成要素 （二）我国的行政区划与地方行政建制 （三）历史上的“省县两级制” （四）新中国“市管县”体制的建立 （五）“市管县”体制的缺陷 二、地方政府改革 （一） 地方政府机构改革的主要任务 （二）地方政府职能转变 （三）中国的“省直管县”趋势 （四）地方政府机构改革 一、 行政区划与地方政府建制 （一）行政区划的含义和构成要素 行政区划是国家设置地方政府、管理地方公共事务的前提和基础。 所谓行政区划就是国家按照一定原则，将国土划分成若干层次、大小不同的行政区域，以便在各级行政区域内设置相应的地方政府，管理地方公共事务。 划分行政区域必须根据政权建设、经济发展和行政管理的需要，遵循有关法律，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素。 行政区划的基本要素包括： 第一，一定规模的人口和一定面积的地域空间。 第二，一个设有相应机构的地方政治、行政中心，它是该行政区地方国家机关所在地。 第三，明确的行政等级。 第四，与行政建制相对应的行政区名称。 （二）我国的行政区划与地方行政建制 根据宪法规定，我国的行政区域划分如下：⑴全国分为省、自治区、直辖