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《禁毒法》学习与思考 浙江警察学院 王 祎 一、《禁毒法》的立法背景 （一）我国禁毒立法史 自毒品在中国泛滥成灾，禁烟便成了中国历届政府治政的中心任务之一。1729年，雍正皇帝颁布了中国也是世界上第一个禁烟法令（《禁烟条例》 ） 。从此，中国禁毒经历了从局部到全面的过程，禁烟之声缕缕不绝。 公元7世纪，鸦片由阿拉伯人传入中国，当时是作为药材引进的。 随着英帝国主义占领印度将其作为殖民地以来，鸦片流入中国不断增多，毒品问题开始得到统治者的重视。 明朝最后一个皇帝崇祯是中国历史上最早提出禁止贩运、吸食鸦片的人。 清朝雍正皇帝于1729年颁布中国第一个禁毒法令—禁烟诏令。 1729年（雍正七年）清政府颁布了世界历史上第一个禁烟诏令，它标志着中国禁烟历史的开端，也是禁毒立法的雏形。 兴贩鸦片烟者，照收买违禁品例，枷号一月，发边卫充军；私开鸦片烟馆，引诱良家子弟吸食者，照邪教惑众律拟绞监候；从犯杖一百，流三千里。地保、邻佑人等，俱杖一百，徒三年。兵役人等从中借机索贿的，计赃照枉法律治罪；失察的文武各官和海关人员，均交刑部严加议处。 1813年嘉庆帝还颁布了中国历史上第一道惩办鸦片吸食者的法令--- 《吸食鸦片烟治罪条例》 ， 首开以刑法手段制裁吸毒者的先河。 道光皇帝《钦定严禁鸦片烟条例》，共39条。它的特点是:基本囊括了清廷历次发布的有关禁贩、禁吸、禁种的规定，将其融为一部综合性禁烟法典。 第一次运动的开始 时间：十九世纪30年代至四十年代 代表人物：林则徐，世界禁毒先驱 代表事件：《钦定严禁鸦片烟条例》的颁布 ；虎门销烟 结果：确立了全面禁烟思想 相关链接：鸦片“破禁”、“弛禁”之争 鸦片战争爆发 《南京条约》 1906年9月清政府提出“十年禁烟计划”，先后颁布了《禁烟章程十条》、《稽核禁烟章程》、《禁烟查验章程》等一系列法令。 1909年在上海召开万国禁烟会议，形成了决议案九款，这也是第一次禁毒的多边合作会议。 “万国禁烟大会”，亦促成了1911年的海牙国际禁毒会议，草签了第一个国际禁毒公约。 从清代禁毒立法状况来看，中国是世界上颁布禁毒令最早、最多的国家，也是禁毒法律体系最为严密的国家。尽管从总体上看，中国近代禁毒史基本上是一场悲剧，但是中国早期的禁毒法制实践，客观上也为中国禁毒法的发展与完善积累了宝贵的经验。 辛亥革命胜利后，民国政府继续推行禁烟政策。民国初年的禁烟包括禁种、禁运、禁售和禁吸四方面，主要法令有《禁种罂粟条例》、《吗啡治罪条例》等。 1912年3月2日，孙中山即颁布《禁烟令》。袁世凯窃国之后，继续实行禁烟政策，并批准了1912年通过的《海牙禁烟公约》。 南京国民政府于1929年成立禁烟委员会， 1935年又改设禁烟总监和禁毒总会，专门负责制定法令。从二十世纪二十年代到四十年代，先后颁布了数十部禁毒法令。例如《禁烟暂行章程》、《修正禁烟条例》、《禁烟法》、《厉行禁绝鸦片及其它代用品实施办法》、《禁烟实施办法》、《检举烟民登记办法》等。 这个时期是中国禁毒立法史上立法最为完善的时期。 由于毒品日益泛滥的严重现实，以及禁烟立法技术的日趋成熟，不管是数量还是质量，民国政府时期的禁烟立法较之清代，都有较大的发展。然而，遗憾的是，由于政府腐败、外患、内战等各种原因的交织，到1949年，国内罂粟种植面积竟高达2000万亩，吸毒者达2000万之众。 严酷的现实表明，旧中国无法解决沉重的毒品问题。 新中国成立后，我国享誉世界三十年的“无毒国”历史。 1950年的禁烟运动 《关于严禁鸦片烟毒的通令》 1952年的禁烟运动 《中华人民共和国惩治毒犯条例（草案）》18条 1953年，中国政府向世界庄严宣告：中华人民共和国为无毒国。新中国能在短短三年内禁绝毒品，禁毒法功不可没。 建国初期，由于缺乏法制背景，禁毒立法大多以政令形式出现，并以运动式的方式全民践行。尽管较为粗糙，但为禁毒运动的开展和打击毒品犯罪分子提供了有力的法律保障。 进入20世纪80年代，受国际毒潮的影响，毒品幽灵又悄然出现，我们国家再次面临毒品的严峻挑战。 全国人民代表大会常委会《关于禁毒的决定》（1990年12月28日七届人大常委会第十七次会议通过） 《中华人民共和国刑法》第六章第七节第三百四十七条至三百五十七条（1997年3月14日八届人大常委会第五次会议修订） 《中华人民共和国治安处罚法》(2005年8月28日十届人大常委会第十七次会议通过，2