大学内部治理结构改革的问题与对策.pdfVIP

中国高等医学教育 2013年 第 l2期 · 35 · 镰穗j 大学 内部治理结构改革的问题与对策 占春旺 ，曾志嵘 (1．南方医科大学党政办；2．南方医科大学人文与管理学院，广东 广州 510000) [摘要] 推进大学内部治理结构改革，探 索建立现代大学制度是 当前高等教育改革的难点问题。文 章分析完善大学内部治理结构面临的 自主办学意识缺失、组织体系结构不合理、内部权力结构失衡、章程建 设滞后等问题，提 出推进大学依法治校、大学 自治、校长治校、教授治学等系列对策。 [关键词] 大学内部治理结构；问题；对策 DOI：10．3969／j．issn．1002—1701．2013．12．019 [中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 1002．1701(2013)12-0035-03 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020)》明 乏 自立的愿景。 确提出了建立中国特色的现代大学制度。构建现代大学制 2．大学内部组织体系结构不合理。 度不仅涉及教育观念转变，理顺大学与政府关系、大学与社 大学内部组织体系几乎照搬行政机构模式，党政组织一 会关系、大学与大学关系的问题 ，更涉及大学内部治理结构 般都有校院两级机构 ，且行政等级森严；党政机构大都配有 的完善，改革大学内部治理结构是推进高等教育改革亟需解 专门的管理人员且比例偏高，身份被定为 “干部”。而学术组 决的理论与现实问题。 织却组织体系不健全 、专职人员缺失 、规章制度不完善、职能 一 、 大学内部治理结构改革是建立现代大学制度的重要 定位不明确、议事规则不规范 、活动开展缺乏保障机制以及 内容 学术组织成员构成不尽合理。学术委员会、学位委员会 、教 现代大学制度改革的本质 目标是在 “大学 自治、学术 自 师专业技术职务评聘委员会等学术组织大多挂靠在行政部 由、教授治学、民主管理”的理念引导下，形成一种依法办学 、 门，日常运作由相应行政部门人员负责，学术组织泛化为行 自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，优化大学的 政组织或沦为虚位组织 J。政治组织、行政组织、学术组织 资源配置 ，实现人才培养、科学研究、社会服务以及文化传承 之间的层次不清晰，权责不明确 ，尤其是一些重要学术职务 创新的现代大学功能。而这些 目标的实现有赖于大学内部 被视为行政职务，例如学院院长、系主任被视为干部。总之， 治理结构的完善。刘延东指出：“要建设中国特色现代大学 大学尚未建立真正适合大学发展学术化的组织体系。 制度 ，形成新型的高校 内部治理关系。要在坚持和完善党委 3．大学 内部权力结构失衡。 领导下的校长负责制的基础上，探索高校理事会制度和内部 大学内部权力组织的功能定位、职责界限模糊等问题导 治理结构改革 ，建立高校 自我发展、自我管理、自我激励 、自 致内部权力结构失衡。一方面，行政权力与学术权力失衡， 我约束相结合的管理和运行机制。要探索教授治学的有效 前者凌驾和挤压学术权力，造成行政决策替代或挤压学术决 形式 ，推进高校科学民主决策。”…完善大学内部治理结构是 策。大学的办学定位、办学规模 、招生人数 、学科建设与专业 建立现代大学制度的微观基础，是大学全面履行 自身职能的 设置、学位授予权审批 、科研课题立项、职称评定 、学术评鉴 客观要求 。 等学术事务几乎由行政权力系统主导，教授及学术组织缺少 二、大学内部治理结构改革面临的主要问题 影响决策的制度化渠道 ，很难对行政权力构成有效制约 J。