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中国银行业改革情况介绍 四、中国银行业市场化改革的深入调整：初步建立商业银行体系(1994—1997年) 加强中央银行的独立性，1995年八届全国人大三次会议首次以国家立法形式确立了中国人民银行作为中央银行的地位。标志着中央银行体制走向法制化、规范化的轨道，是中国银行制度市场化建设的重要里程碑。 除了对中国人民银行的重新定位外，还包括货币政策的调整两个方面。一是货币政策目标的调整。从“稳定货币、发展经济”的双重目标转变为“保持货币稳定，并以此来促进经济增长”。二是间接货币政策工具的积极运用。货币政策的操作手段逐步由过去的以贷款规模直接控制为主转变为运用多种货币政策工具调控基础货币为主。 为减少专业银行转化的障碍，国家在1994年成立三家政策性银行，分离专业银行承担的政策性业务。专业银行向商业银行转轨创造了前提条件。这一时期，专业银行向商业银行的转变仍然存在发展主要靠国家信用、高度的行业垄断、管理体制比照国家机关，实行官本位等问题，其结果是造成了专业银行经营效益不佳、资本金严重不足、不良贷款比例过高。国有商业银行已经成为中国金融业稳定的最大威胁。国有商业银行需要化解风险，进行彻底的商业化改革。 中国银行业改革情况介绍 五、中国银行业市场化改革目标模式的选择：现代银行制度(1998—) 中国人民银行管理体制进一步进行了重大改革。首先强化中央银行组织制度的独立性。其次，在金融监管上逐步走上“分业经营、分业监管”的路子。银行、证券、保险分业监管的格局已基本形成，跨行政区域垂直管理的金融体制已经运行，为建立健全现代金融体系打下了重要基础。 中国银行业市场化改革的重要内容之一，就是改变与传统计划经济相适应的资金管理体制，唯此才有包括宏观调控手段和金融市场培育在内的整个金融体系的市场化。 中国银行业改革情况介绍——重大事件 1998年，政府发行了2700亿元特别国债，专门用于补充国有商业银行资本金。 1999年，政府将1.4万亿银行不良资产剥离给信达、华融、东方、长城四家资产管理公司。 2003年12月30日，国家开始启动对国有商业银行注资。通过中央汇金投资有限责任公司向中国银行、建设银行分别注资225亿美元。 2004年，中国银行、建设银行分别完成了财务重组和股份制改造，成立股份有限公司。 2008年12月7日，国家开发银行股份有限公司成立，注册资本金3000亿元人民币，财政部和汇金分别持股51.3%和48.7%。国家开发银行股份有限公司将全面纳入商业银行监管范畴，初步建立起资本约束机制。实行从紧的货币政策。综合运用多种货币政策工具，加大对冲流动性力度，合理发挥利率杠杆调节作用，完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性。 中国资本管制的演变情况介绍 从1994年以来中国实施资本管制的实际情况看，维护国际收支平衡、维持汇率稳定、保持货币政策的独立性、审慎监管是中国实施资本管制的主要目标，同时维护系统稳定、延缓危机的发生、保护幼稚的金融部门、保证税收、保证国内储蓄用于国内投资，也可以部分解释管理部门实施资本管制的动机。 中国资本管制的演变情况介绍 一、维持资本严格管理格局（1994～1997年） 从1994年实现人民币汇率并轨到1997年7月亚洲金融危机爆发之前，中国的外汇收支形势一直保持着良好的势头，外汇资金在整体上呈流入趋势。外汇管理部门逐步放松对经常项目的外汇管制，并在1996年12月实现人民币经常项目可兑换。 与此同时，中国对资本项目基本维持严格管制的格局，但主要目标是维持国际收支平衡，增加资本流入。从管制的强度看，一定程度上存在“重流出、轻流入”的倾向。其结果是外汇储备节节攀升，由此带来外汇占款的大幅增加并导致基础货币供应渠道发生了变化。从1994年到1997年，外汇占款增加额分别占到了当年基础货币投放的76.29%、61.19%、42.72%和82.14%，外汇占款成为基础货币投放的最主要渠道。为了缓解因外汇占款大幅增加而被动投放基础货币的压力，回收再贷款成为中央银行控制基础货币投放的主要对冲手段。 进入1997年，管理部门明显感受到了大量的资本流入给货币政策及人民币汇率带来的巨大压力，并相应采取了严格管制的措施。这些举措表明，中国资本管制的主要目标已演变为保持货币政策的独立性、维持人民币名义汇率的稳定。 中国资本管制的演变情况介绍 二、维护汇率稳定成为管理主要目标（1998～2000年） 1998年是中国外汇管理部门经受严峻考验的一年。随着亚洲金融危机的蔓延和加深，中国的进出口贸易和利用外资也受到冲击，首次出现经常项目“顺差不顺收”、资本和金融项目小幅逆差的不利局面。与此同时，国内明显产生了对人民币贬值的心理预期，外汇黑市一度十分猖獗，人民币贬值压力加大。保持国际收支平衡、防止国外金融危机的传染、维护汇率稳定成为这一时期资本管制