第三章现行的防止及处理利益冲突制度.PDFVIP

3 第三章 現行的防止及處理利益衝突制度 概況 3.1 本章檢視目前適用於行政長官、政治委任制度下的官員（以下簡稱“政治委任 官員” ），以及行政會議成員，用以防止及處理潛在利益衝突的規管框架和程序。 檢討所涵蓋的公職 3.2 行政長官是香港特別行政區（以下簡稱“香港特區” ）的首長，代表香港特區， 按《基本法》規定，對中央人民政府和香港特區負責（《基本法》第43 條）。香港特 區政府是香港特區的行政機關；行政長官是香港特區政府的首長（《基本法》第59 至 60 條）。 10 11 3.3 政治委任制度 最先於二零零二年七月一日推行 ，用以就個別官員出任指定 主要官員職位12 作政治委任。制度其後於二零零八年擴大至包括新增設的副局長和政 治助理職位13 。政治委任制度下的官員 （以下簡稱“政治委任官員” ）目前包括以下 32 位在職人員： (a) 各司長（現有政務司司長、財政司司長、律政司司長）和各局長（現有政府 各局局長共 12 名）。司局長佔現有20 位主要官員中的 15 位； (b) 行政長官辦公室主任； (c) 各副局長（現有副局長 7 名14 ）；以及 (d) 政務司司長、財政司司長和各局長的政治助理（現有政治助理 9 名15 ）。 3.4 香港特區行政會議是協助行政長官決策的機構（《基本法》第54 條）。行政會 議成員由行政長官從行政機關的主要官員、立法會議員和社會人士中委任（《基本法》 第 55 條）。 10 前稱“主要官員問責制” 。 11 政制事務局在二零零二年四月十七日向立法會議員提交有關“主要官員問責制”的立法會文件。 12 主要官員指按照《基本法》第 48(5) 由行政長官提名並獲中央人民政府委任的官員，包括： (a) 各司長和副司長（現時包括 3 名官員，即政務司司長、財政司司長和律政司司長，暫無委任副司 長）； (b) 各局長（現時包括政府各局共 12 名局長，即公務員事務局局長、商務及經濟發展局局長、政制 及內地事務局局長、發展局局長、教育局局長、環境局局長、食物及衞生局局長、財經事務及庫 務局局長、民政事務局局長、勞工及福利局局長、保安局局長、運輸及房屋局局長）；以及 (c) 廉政專員（指廉政公署的專員）、審計署署長、警務處處長、入境事務處處長和海關關長。 13 二零零七年十月二十三日有關“落實進一步發展政治委任制度”的立法會參考資料摘要。 14 政制及內地事務局副局長、教育局副局長、環境局副局長、財經事務及庫務局副局長、民政事務局 副局長、保安局副局長、運輸及房屋局副局長。 15 以下主要官員的政治助理：財政司司長、發展局局長、教育局局長、環境局局長、食物及衞生局局 長、財經事務及庫務局局長、民政事務局局長、勞工及福利局局長、保安局局長。 第 4 頁 第三章 現行的防止及處理利益衝突制度 3.5 現時政治委任制度下的 15 名主要官員（上文第3.3(a)段所述），全獲委任為行 政會議官守議員 ，另有共13 名立法會議員及社會人士獲委任為行政會議非官守議員 。 3.6 5 名主要官員，即廉政專員、審計署署長、警務處處長、入境事務處處長和 海關關長，並非政治委任官員，亦並無獲委任為行政會議成員，他們的職位不屬是次 檢討範圍內。 現行規管框架概況 3.7 行政長官、政治委任官員及行政會議成員受多項與防止及處理潛在利益衝突 有關的法例條文和行政規定所規管，涉及事宜包括申報利益和投資，以及接受利益和 款待16 。有關規定摘要載於下表 3.1 。這些適用於行政長官、政治委任官員及行政會議 成員的規定詳情，則載於下文各節。個別政策局可另訂適用於其轄下人員（包括政治 委任官員）的額外行政指引或規則，這次檢討並不包括這些個別額外規則。 表 3.1 適用於行政長官、政治委任官員及行政會議成員有關防止及處理潛在利益衝突的條文 政治委任官員 行政會議成員 行政長官 涉及利益衝突