财政学原理刘京焕陈志勇李景友第十二章节.ppt

3. 政府仍可使其预算保持平衡。只不过这时的预算平衡，不是年度平衡，而是周期平衡。即从整个经济周期来看，繁荣时期的盈余可以抵消衰退时期的赤字。因此，从年度看财政预算是不平衡的，但从一个经济周期看财政预算是平衡的。 但是，周期预算平衡论也存在着自身无法克服的缺陷，这就是：周期预算平衡是以经济周期的变化有规律性，即它始终围绕着某个正常水平上下波动为前提，但经济循环的上升或下降，其深度和持久性并不一致，从而在经济周期中预算赤字和盈余不可能相互抵消。资本主义经济周期的实际情况往往是，在长期严重的衰退之后，紧接着是短期而有限的繁荣。这就意味着，在衰退时期会呈现大量的赤字，而在繁荣时期只有少量甚至没有盈余。所以，其结果显然不是周期平衡，而是周期赤字。 (三) 功能财政论 功能财政论是由美国经济学家勒纳提出的。在勒纳看来，财政预算应从其对经济的功能着眼，而不应仅仅注重其收支是否平衡。具体而言，勒纳的基本观点可概括如下： 1. 平衡预算——无论是年度的还是周期的，只具有第二位的重要性。财政的基本功能是稳定经济，这才是至关重要的； 2. 财政预算的首要目的，是提供一个没有通货膨胀的充分就业，即经济平衡而不是预算平衡。经济生活中，不应为达到预算平衡而置经济平衡于不顾。如果为达到经济稳定的目的，必须长期坚持盈余或大量举债，那就不应有任何犹豫。财政预算盈余或赤字的问题本身与严重的通货膨胀或持续的经济衰退相比是不重要的。 由此可见，勒纳的功能财政论已经完全抛弃了预算平衡的准则，而把着眼点放在通过预算收支的安排来维持经济的稳定发展上。这就为政府运用财政政策手段调节经济的运行，从而实现经济的稳定增长，铺平了道路。 五、量入为出与量出为入 中国传统理财思想一直强调财政收支平衡，“量入为出”和“量出为入”就是最好的例证。 从技术层面上看，短期内，政府支出是通过年度预算来安排的，可控性强；而政府收入是由收入制度和经济发展水平决定的，可控性弱。因此，为了实现收支平衡，在安排年度预算时，应坚持量入为出。但长期来看，政府支出是实现政府职能的必要手段，政府收入是满足政府支出需要的财力保障。由于长期内收入制度是可变的，因此，在安排长期的收入制度时，应坚持量出为入。 从观念层面上理解，“收”“支”孰决这一区别，实际上隐含着对政府职能作用的不同理解。如果政府作用可大可小，量入为出当然是一种必然选择；但如果政府职能必不可少，理性选择的结果就该是量出为入。而事实上，政府作用既非可大可小，也非必不可少，某些支出具有很强的刚性，如经常性支出，但有些支出则有较大的弹性，如资本性支出。因此，为实现收支平衡，刚性支出部分，必须量出为入，长期经常性赤字必然带来恶性后果；而弹性支出部分，则可量入为出，这就人们常说的建设规模与国力相适应。即便打破收支平衡的传统观念，也往往是局限在资本性支出方面，而在经常性支出方面，收支平衡原则一直还被奉为圭皋。 采购管理监督机构 采购人 采购人 采购人 供应商 供应商 供应商 采购集中代理 资金集中支付 现代政府采购制度 现代政府采购制度与传统的政府采购的区别在于： （1）规范性。通过一系列法律、规章和办法规范政府采购行为，并为此设立相应的机构，分工负责，相互制约。 （2）集中性。政府采购按形式分为集中采购和分散采购两大类，凡适宜集中采购的采购项目必须按法律规定委托给集中采购代理机构，不宜集中采购的可由采购人依法自行采购。 （3）计划性。所有的政府采购必须在预算范围内进行，采购资金由财政部门集中支付； （4）公开性。主要的政府采购项目、特别是集中采购项目都采用竞争性招投标办法公开进行，除了政府采购当事人之间的相互监督以外，还设立专门的政府采购监管机构从不同角度对政府采购进行全程监控。 （二）政府采购方式 1. 按是否具备招标性质分类,，可分为招标性采购和非招标性采购。 （1） 招标性采购方式。招标性采购是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购实体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。 （2）非招标性采购方式。非招标性采购是指除招标采购方式以外的采购方式。达到一定金额以上的采购项目一般要求采用招标采购方式，但在有些情况下，如需要紧急采购或者采购来源单一等，招标方式并不是最经济的，需要采用招标方式以外的采购方法。另外，在招标限额以下的大量的采购活动，也需要明确采购方法。 询价采购，也称货比三家；是指采购实体向国内外有关供应商(通常不少于三家)发出询价单让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定中标供应商的一种采购方式。这种方式主要适用于采购现货、价值较小的标准规格