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义乌市政府性债务管理的实践与思考卢名辉（浙江省财税政策研究室，杭州 310012）内容提要：欧债危机背景下，政府性债务问题逐渐成为我国宏观经济关注的热点和加强财政管理的重点。当前由于财力与事权不相匹配，地方政府已成为我国政府性债务 形成的重要部门，如何加强地方政府性债务管理成为亟待研究的课题。本文以浙江省义 乌市为例，在深刻阐述加强政府性债务管理的重要意义基础上，全面分析了义乌市加强 政府性债务管理的做法与成效，从中归纳和提炼债务管理经验与启示，并针对性地提出 若干对策建议。关键词：地方政府性债务财政风险显性债务隐性债务文章编号：1672- 9544（2012）01- 0032- 05中图分类号：F812.7文献标志码：A地方政府性债务是地方政府及其所属企事业单位直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支 持形成的债务。政府性债务具有双重效应，既可以 促进经济社会发展，也可能对发展产生负面影响乃 至严重危害。当前，我国地方政府性债务问题较为 突出，据统计，截至 2010 年底，除 54 个县级政府没 有政府性债务外，全国省市县三级地方政府性债务 余额共计 10.7 万亿元。2011 年 7 月，国务院常务会 议把“有效化解地方政府性债务风险”列为 2010 年 度审计查出问题的各项整改工作的首要任务。财政 部门作为政府的“理财师”，如何充分发挥职能作用 来有效防范和化解地方政府性债务风险，浙江省义 乌市的做法值得研究借鉴。一、正确认识加强政府性债务管理的重 要意义济安全和社会稳定大局。（一）加强政府性债务管理是转变发展方式的 必然要求当前，我国社会主义市场经济体制还不完善， 地方政府在现行政绩考核机制下投资偏好十分强 烈，在财力有限情况下，通过设立投融资平台举债 投资现象十分普遍，导致区域无序开发、低水平重 复建设等问题较为突出，严重阻碍了经济发展方式 转变。加强政府债务管理，可以通过控制债务规模， 从源头上遏制地方政府的投资“冲动”，倒逼地方政 府摆脱经济增长的投资依赖，增强转变经济发展方 式的责任感和主动性，从而切实推进经济发展方式 加快转变。（二）加强政府性债务管理是科学利用债务的 有效保障政府性债务是一把“双刃剑”，在资本短缺或经 济低迷情况下，如果举债适度、使用科学、监管有 效，那么地方政府债务能促进经济社会可持续发加强政府性债务管理，是保持财政收支平衡、防范财政运行风险的重要举措，事关政府信用、经〔收稿日期〕2011-12-26〔作者简介〕卢名辉，助理研究员，管理学博士，研究方向为宏观经济管理、财税理论与政策。32地方财政研究/2012.1/第 1 期财政管理展；但如果盲目举债、负债过度、监管不力，那么政府债务会产生截然相反的效应，不仅威胁经济持续 平稳健康发展，甚至还会带来较为严重的社会和政 治问题。加强政府性债务管理，有效控制债务规模， 严格规范债务使用，提高资金使用效益，确保债务 风险可控，这是科学利用债务的有效保障。（三）加强政府性债务管理是防控财政风险的 迫切需要财政风险是政府财政运行出现问题进而危及 政权正常运转及其职能行使的可能性。在社会主义 市场经济条件下，政府财政作为社会风险的最终承 担者，不同领域的各种公共风险最终都有可能转化 为财政风险，其中产生财政风险最为直接的因素是 政府性债务。近年来，地方财政收支平衡压力不断 增加，政府性债务规模增势不减，财政风险明显加 大。因此加强地方政府性债务管理，有效防范和化 解政府性债务风险，成为当前防控财政风险的迫切 需要。（四）加强政府性债务管理是公共财政建设的 重要内容公共财政的核心是强调财政的公共性，其行为 特征是把提供公共产品和服务作为“以财行政”的 目的和归宿。从支出角度看，公共财政应主要投向 基础设施、社会公益性事业等非竞争性领域。但由 于我国尚处在社会主义初级阶段，基础设施建设、 社会公益性事业发展等方面的历史欠账太多，而地 方政府的财力、事权与支出责任尚不匹配，政府负 债已成为公共财政的重要组成部分。因此，加强政 府性债务管理是公共财政建设的重要内容。（一）及时出台相关文件——从制度上规范和强化债务管理“还权于制度，让政府权力在阳光下运行”，这 是义乌市加强政府性债务管理的重要经验。早在2005 年即出台《义乌市财政性负债管理办法》，将举 债权牢牢掌握在政府手中，扭转了多头举债、管理 失控的局面，使市本级政府性负债及早得到了规范 和控制。2006 年又出台《义乌市人民政府关于加强 政府性债务管理的若干意见》，通过加强对镇 （街 道）建设项目审批、实行债务预算管理和负债规模 控制、规范负债担保机制、实行债务归口管理等措 施来防范和化解政府性债务风险。此后相继出台《关于推行综合财政预算管理办法的若干意见》、《加强基本建设项目和资金管理若干规定》、《加