社会保障学赵曼第09章节农村社会保障.pptVIP

从供养的形势来看，农村五保供养包括集中供养和分散供养两种模式。 农村五保供养工作由民政部主管。 我国农村五保供养工作虽然走向了规范化、法制化道路， 但还有问题亟待解决： （1）保障水平比较低； （2）五保内容难以全面落实。五保政策规定，保障五保人员的吃、穿、住、医、教或葬，但大部分地方很难把这五个方面的保障全面落实； （3）五保标准缺乏动态调整机制。 专栏9-2： 新农保与农村低保制度、五保制度的配套 2009年9月15日15时，人力资源社会保障部副部长胡晓义接受中国政府网专访，就“开展新型农村社会养老保险试点 加快建设覆盖城乡居民社会保障体系”进行现场解读并回答网民提问。并谈到新农保与农村低保制度、五保制度的配套。 采访内容如下： （三）农村灾害救助 农村灾害救助，是指国家和社会对因自然灾害或其它特定灾害等的发生而陷入生活和生产困境的农村人口，给予一定的物质或服务援助。 灾害救助主要包括五个方面的任务 一是拯救生命。以人为本，拯救生命既是灾害救助的第一个原则，也是灾害救助的首要任务。 二是保障灾民的基本生活。 三是做好疾病的预防。 四是做好灾后重建。 五是做好灾民心理疏导。 灾害救助的主体是多元化的。 灾害救助的形式是多样化的。 灾害救助是经常性的。 农村灾害救助制度的突出问题： （1）立法工作滞后； （2）非政府组织在农村灾害救助中的作用没有得到充分发挥； （3）农村社区建设滞后，缺乏有效的灾害管理机制和人才，管理水平比较低； （4）灾害救助中，更多的精力放在了灾害发生之后的救助和援助，而对灾害预防工作做得不够。 农村灾害救助条例的颁布自然灾害的发生严重影响了受灾地区人民的生命和财产安全，影响社会经济的稳定发展。日前，自然灾害的发生日趋频繁,政府通过不断地完善自然灾害救助制度，努力使受灾地区能够恢复到灾前水平。其中，农村受灾地区有着不同于城市的特殊性，而且农村受灾损失也相对于城市要严重得多，需要更加的重视和进行专门的研究。 （四）农村医疗救助 农村医疗救助，是指政府和社会对患大病而无经济能力治疗的农村五保户和贫困农民，通过提供资金、政策和技术上的支持，而对他们实施援助的一种医疗保障制度。 可以追溯到建国初期农村合作化时期 农村医疗救助也存在一些比较突出的问题： 医疗救助水平偏低 直接救助范围相对较窄 农村医疗救助支出规模较小，而且城乡差异、地区差异较大 讨论题： 1、传统社会中，农民面临着农业风险，他们的生活状况如何，他们又是怎样保障自己的生活的？ 2、举例说明农村社会保障中的逆向选择和道德风险。 3、传统的家庭养老模式为什么衰落？家庭养老和土地养老在现阶段的农村为什么得不到保障？ 4、新型农村合作医疗中规定农民必须以家庭为单位参保，这是出于什么考虑？这一原则对农民的行为会造成什么影响？ 尚辅网 / 第九章 农村社会保障 本章主要内容 阐述了单独安排农村社会保障这一内容的主要原因 点明了农村社会保障滞后于城市社会保障的基本规律及其原因 阐述了农村养老保障、农村医疗保障和农村社会救助的发展概况 学习重点 宏观把握农村社会保障的制度框架 理解农村的社会经济特征及其对农村社会保障制度发展的影响 熟悉传统农村社会保障制度产生与发展的社会经济背景以及衰退的原因 掌握农村非正式制度保障的内涵及其转变的条件 正确认识农村养老保险和医疗保险发展的基本成效及其存在的问题 对农村社会救助中的五保制度和低保制度的发展演变有一个清晰的认识 导读 中国是一个“农村包围城市”的发展中国家，农村社会保障制度是中国社会保障体系中的重要内容。农村社会保障的产生与发展，与农村的社会经济特征密切相关。农村社会经济发展与变迁，弱化了传统农村社会保障的功能，现代农村社会保障应运而生。本章从农村的社会经济特征、农村养老保障、农村医疗保障和农村社会救助四个主要方面，全面阐述了农村社会保障的基本内容。 一、农村的社会经济特征 与城市相比，农村有其鲜明的特征。体现在邻里关系、人口分布特点、土地生产要素的重要性、社会保障的载体等诸多方面。 熟人社会 邻里之间是一种“乡里乡亲”的关系，这种关系是源于“血缘”、“亲缘”、“地缘”、“宗族”而形成的，信息高度对称。 人口分散 一方面为建立“熟人社会，乡里乡亲”的邻里关系创造了天然条件，另一方面又对农村社会保障制度的发展产生很大影响。 土地的天然保障 农民既从土地上获取收入，又从土地上得到保障。 合作组织的兴起 农村合作组织同样具有载体功能，对于农村社会保障的发展非常重要。 补充一：我国农村社会保障体系建设的切入点与原则 农村社会保障体系建设的切入点 城乡统筹 总