侯晓春同志在加快市城区农贸市场整治改造升级工作.doc

遂府准008号 政务通报 第 二十二 期 遂宁市人民政府办公室 二○○八年三月三日 市委常委、常务副市长侯晓春在市城区农贸市场 整治改造升级工作动员大会上的讲话(摘要) （2008年2月27日） 一、统一思想，提高认识，增强我市农贸市场整治改造升级工作的责任感和紧迫感 在市委市府的正确领导下，我们通过一年的努力工作，形成了遂宁风格的“五创”精神，使市委、市府“环境立市”的战略得以顺利推行，遂宁市已经是中国优秀旅游城市、四川省优秀园林城市、四川省环保城市、四川省森林城市、四川省文明先进城市和中国观音文化之乡。如此众多的荣誉，老百姓感受到环境变化带来了生活的变化，环境变化带来了文明行为的变化，环境变化带来了各位商家对遂宁投资的极大兴趣。但是，现有农贸市场与我们争得的上述荣誉严重反差，这就需要领导干部、全体党员、每一个公民统一思想，提高认识，无论是市场业主、经营户，还是各级、各部门都必须思想统一、认识到位，坚决服从市委、市府的决策，争取今年将21个农贸市场和3个批发市场整改，达到创建国家级卫生城市要求。 （一）市城区农贸市场整治改造升级工作是一件惠民利民便民的民心工程。 大家知道，群众日常生活需要的柴米油盐酱醋茶，基本上都从农贸市场购买。虽然现在超市也提供了一定的农副产品，但农贸市场依然是当前乃至今后相当长一个时期广大市民购买生活必需品不可替代的重要场所。农贸市场不仅是保证老百姓“菜篮子”供应的重要组成部分，也是解决“三农”问题，解决城市再就业问题的有效途径。由此可见，农贸市场不仅具有社会性，还具有很强的公益性，与其它商业设施的功能相比，其社会价值取向更大。同时，它不仅仅是一个经济场所，也是一面折射社会热点、管理难点的透视镜，它所具有的社会意义远远高于其经济意义。从成都和攀枝花市等地改造农贸市场的成功实践看，农贸市场的环境好了，卫生好了，菜篮子净了，带来了消费量的上升，经营者的获利，消费者的满意，政府和市场举办者可以实现多赢。 （二）农贸市场的现状决定了整治工作刻不容缓。 市城区农贸市场伴随着城市的发展，走过了风风雨雨的历程，责任重、利润低、贡献大，应当充分肯定。但是，随着社会的进步和人民生活水平的提高，我市农贸市场在合理布局、设施配套、日常监管、食品安全等方面已严重落后，已不能适应城市发展和人民群众生产生活需要。特别是在市场“管办脱钩”以后，这些矛盾和问题愈加突出，主要表现在五个方面： 1．政府职能部门控制弱化。现行的《四川省商品交易市场管理条例》规定“工商行政管理部门负责市场登记注册和市场的监督管理”，取消了其对市场开办、关闭等调控的职能。一方面强调政府转变经济管理职能，改革投资体制，确立企业投资、决策、受益、承担风险的市场竞争机制；另一方面却淡化了政府和有关部门在市场建设及其布局规划方面的作用，导致农贸市场的社会公益功能逐渐被忽视，政府对农贸市场的控制力减弱，由此导致农贸市场经营管理越来越粗放。 2．缺乏布局规划，控制实施不严。市城区没有科学的农贸市场布局规划，在开发建设中没有规划、违反规划的现象时有发生。西山路锦兴农贸市场，建成面积仅为规划的一半。市城区旧城改建时的裕竹小区农贸市场，底层建筑层高太低，虽处黄金口岸，也难聚集人气和需求，市场建成投入使用之时，便是老百姓不满意之日。市场用地性质细分不严，川中大市场由小商品市场改为农贸市场，占道经营十分严重。 3．功能设计落后、设施设备简陋。市城区农贸市场大多是八十年代、九十年代前期兴建的，档次普遍偏低, 棚架式市场结构、通道式摊位布局，面积狭小、功能单一。没有专门设计活禽宰杀区域，熟食商位设计没有防蝇设施，水产商位设计排水不科学等等。一些农贸市场使用时间较长，硬件陈旧，有的市场棚顶严重老化，连基本的遮风挡雨功能都无法保证。有的市场地下排水系统已基本丧失功能，经常出现污水横流的状况。 4．市场经营粗放、管理混乱。一些市场主办者重收费、轻管理，得权利、轻责任，对市场内环境卫生、随地占道、乱搭乱建、任意扩摊或流动经营等行为视而不见，使农贸市场成为脏、乱、差的代名词。一些市场主办者只注重眼前利益，经营理念陈旧，短期行为严重，几乎不进行必要的市场维修，农贸市场老态龙钟、破败凋零。一些市场业主为追求利润的最大化，将农贸市场的经营管理权包给个人，承包者往往不愿承担或推卸社会责任，裁减必要的管理人员、减少管理成本，由此造成管理不到位。 5．市场外部环境差。除极个别市场外部条件较好外，多数市场外围的情况不容乐观。有的市场外部设施不配套，道路破损、路灯缺乏、下水道不畅、环卫设施缺乏，基本上所有市场都是自行车、三轮车、机动车随意停放，市场外围无证摊贩任意经营。这些问题既严重影响了交通，也是造成市场内外环境卫生“脏、乱、差”的重要因素。 （三）市城区农贸市场整治改造升级工作