俄罗斯气候政策转型的驱动因素及国际影响分析.doc

俄罗斯气候政策转型的驱动因素及国际影响分析 何一鸣 2013-2-20 11:30:35　　来源：《东北亚论坛》2011年第3期 　　[摘要] 作为世界第三大温室气体排放国和世界最大能源出口国，俄罗斯在国际气候协议谈判中的地位极其重要。自从梅德韦杰夫总统上任以来，俄罗斯政府一改过去的冷漠态度，在国内和国际两个层面采取了一系列行动，在应对气候变化问题上表现出积极的政治姿态，被国际社会解读为俄罗斯的气候政策出现了惊人的转型。分析俄罗斯气候政策转型的各种驱动因素以及由此带来的国际影响，对研究未来国际气候体制的发展趋势具有重要意义。 　　[关键词]气候政策；驱动因素；国际气候谈判；经济转型；政策转型 　　[中图分类号] X32[文献标识码] Ado：i 10. 3969/.j issn. 1003-7411. 2011. 03. 010 　　[文章编号] 1003-7411(2011)03-0076-(9) 　　[基金项目]中国海洋发展研究中心重点项目“世界重大海洋事件研究”(AOCZD200809) 　　[作者简介]何一鸣(1966-)，男，吉林农安人，中国海洋大学经济学院副教授。(青岛266100) 　　? 　　2010年末召开的墨西哥坎昆气候变化大会又一次无果而终，国际气候协议再次难产。纵观近几年的联合国气候变化大会发现，美国和以中国为代表的“基础四国”的谈判立场和态度一直是国际社会关注的焦点。但人们却忽略了一个基本事实，那就是，作为世界第三大温室气体排放国和世界最大能源出口国的俄罗斯的态度转变最可能成为打破谈判僵局的关键。 一、俄罗斯气候政策出现转型 　　2001年年初布什总统上台后，以“缺乏可靠的科学证明”为由，单方面宣布美国退出《京都议定书》，使《京都议定书》命悬一线。在各方大力斡旋下，俄罗斯经过反复权衡利弊，在经过一段时间的摇摆不定后终于批准了《京都议定书》，赢得了国际社会的一片喝彩。但自从2005年2月《京都议定书》生效以后，在联合国气候变化大会上就再也听不到俄罗斯的声音，俄罗斯对气候变化的态度变得极为冷淡。 　　然而，近两年来，俄罗斯政府却一反常态，不管是在国内还是在国际场合，高调宣示俄罗斯的气候立场和气候政策。2009年7月10日，俄罗斯总统梅德韦杰夫在八国集团峰会后举行的新闻发布会上，阐述了俄罗斯在应对气候变化问题上的立场，宣布了俄罗斯的减排目标，表示俄罗斯支持八国集团关于到2050年全球温室气体减排目标的倡议，从本国具体情况出发，俄罗斯确定的温室气体减排目标是到2020年比1990年减排10% ~15%，到2050年减排50%，并大力发展可替代能源，大量使用“绿色技术”，构建节能型的经济发展模式。[1]这是俄罗斯首次在重大国际场合清晰阐述其气候立场，得到了八国集团其他成员国的肯定。 　　而就在哥本哈根气候变化大会召开的前半个月，俄总统梅德韦杰夫在2009年11月18日的俄欧峰会上还表示，俄将加大减少温室气体排放的力度，以应对气候变化带来的挑战，俄罗斯承诺到2020年温室气体排放量将在1990年的基础上减少20% ~25%。这就意味着俄在短短的4个月之内就把本国的减排目标又提高了整整10%，令国际社会刮目相看。2009年12月梅德韦杰夫批准了《俄罗斯气候学说》，该文件是俄政府气候政策总纲，反映了政府在气候变化问题上的根本看法，提出了俄气候政策的目标、内容和实施方式，其中包括在俄气候变暖的情况下政府应采取的措施，成为俄罗斯国内气候 行动的基础性政策框架。 　　在2010年2月俄罗斯内阁部长会议上，总统梅德韦杰夫对高级幕僚发表了不同寻常的关于气候问题的讲话，承认气候变化事实及全球变暖对俄罗斯未来的威胁，承诺俄罗斯将在国内和国际两个层面通过节能减排应对气候变化，并以最佳方式向发展中国家提供援助。他还信誓旦旦地表示，不管新的国际气候协议是否达成，俄罗斯都将努力提高能源效率和减少温室气体排放，因为从经济和环境的角度看，这符合俄罗斯的利益。[2] 　　俄罗斯的上述一系列举动与其一直以来在国际气候谈判中的消极表现大相径庭，标志着俄罗斯气 候政策出现重大转型。俄罗斯气候政策转型受到何种因素驱动?这一转型又将产生何种国际影响?研究这些问题对预测国际气候谈判的进程和发展趋势具有重大意义。 二、俄罗斯气候政策转型的驱动因素分析 　　1.气候科学的发展 　　俄罗斯国内科学界经历了从气候变化怀疑论到承认气候变化事实的根本性过渡，结束了气候科学思想的混乱局面，为政府气候立场转变提供了科学依据。 　　自上世纪70年代开始，由联合国环境规划署(UNEP)和世界气象组织(WMO)联合组成的政府间气候专门委员会(IPCC)组织来自世界各地数以千计的气候科学家收集整理最新研究成果，撰写并公开发表一系列气候变化评估报告，用大量的科学证据和事实资料阐明