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我国排污收费制度的缺陷及对策探析李杰 1杨文选 2摘 要：我国现行的排污收费制度无论在立法上还是在实践中都存在着一些问题，如排污费标准偏低，排污费征收范围不全面，排污费不能足额征收且使用不规范等，因而未能遏制环境恶化的程度。 因此，我们必须要不 断完善排污收费制度,将经济建设和环境保护协调统一起来,在发展经济的同时更要注重污染治理。关键词：排污费 费改税面对日益严重的污染， 世界各国在环境管理中将经济方法与行政的、 法律的、 教育的方法相 互配合使用， 通过税收、 财政、 信贷等经济杠杆， 调节经济活动与环境保护之间的关系、 污染者与 受污染者之间的关系， 促使和诱导经济单位和个 人的生产和消费活动符合国家保护环境和维护生 态平衡的要求 。 作为我国环境管理 “ 八 项 制 度 ” 之一的排污收费制度实施二十多年来， 对污染治 理、 “三废” 利用、 环保工作与经济建设的协调 发展起着举足轻重的经济杠杆作用。 但随着我国 经济的迅速发展和国际联系的加强， 环境保护工 作的深入， 人们环境意识的提高， 现行排污收费 制度也暴露出许多不足之处。 因此， 改革和完善 现行的排污收费制度刻不容缓。国二氧化硫排放量收费标准为 0.63 元/千克， 而火电厂烟气脱硫平均治理成本为 4～6 元/千克。 这必 然会导致企业从自身利益出发,宁肯交纳超标排污 费,也不愿积极治理污染,造成企业违法成本低、 守 法成本高的现象。 这说明排污收费标准偏低是排污 收费政策设计的重大缺陷,它不可避免地会使政策 结果与目标发生背离而造成政策 “失灵”。（二） 排污费的开征范围不全面1982 年国务院 《征收排污费暂行办法》 中规 定了废水、 废弃和废渣排污费的征收标准， 其中超标废水 20 项， 超标废弃 21 项。 1991 年全国统一了噪声排污费征收标准，1993 年开征了污水排污费。 1991 年、 2003 年先后修订了排污费征收标准。1991 年将超标废水的污染因子增加至 29 项，2003 年 又 增 加 至 65 项 ， 废弃物的污染因 子 由1982 年的 21 项增加至 2003 年的 44 项， 2003 年 还增加了危险废弃物排污费征收标准。 但目前排 污费征收标准仍然不够全面， 放射性物质、 垃圾、 汽车尾气以及面源等污染物仍然没有排污费征收 标准， 这些污染物的排放带来了很大的环境污染一、 我国现行排污收费制度存在的缺陷（一） 排污费征收标准偏低从经济学角度看,对排污者征收的排污费应该 等于他给社会其他成员造成的损失,从而使其私人 成本等于社会成本。 然而我国现行排污费征收标准 征收的排污费往往连治理污染的成本都无法完全弥 补。 这种偏低的环境资源价格， 既没有反映资源的 稀缺程度， 也没有反映环境治理成本和资源枯竭后 的退出成本。 根据有关部门测算， 我国排污费征收 标准仅为污染治理设施运转成本的 50%左右,某些 项目甚至不到污染治理成本的 10%。 例如,目前我34问题，但由于政策对这些污染因素的规定很少,有的甚至没有任何规定,从而造成受害方无法保护自己的合法权益。 事实上,只要排放了污染物,就会给 环境造成损害,就必须花费成本进行治理。 对这些 排污行为不征收排污费, 违 背 了 “ 污 染 者 付 费 原 则” ,使排污收费政策存在无法干预的 “真空”。价格监管与改革《中国物价》 2009．10（三） 排污费不能足额征收目前， 全国范围内都不同程度存在着少缴 、所征排污费的用途不公开,所以很多环保部门不同程度存在着自身建设支出挤占污染源治理资金的 问题,一些环保部门甚至将全部排污费用于自身经 费支出,如人员经费、 办公费等。 据有关报道,审计 部门经对山西省 11 个市、 86 个县区排污费分配 使用情况的审计调查发现,有 79 个市、 县财政部门 存在违反规定安排环保部门自身建设经费的问题, 占调查市、 县总数的 81%； 有 56 个市、 县环保部 门将污染治理资金 3457 万元挪用于本部门经费支 出,占拨付环保部门污染治理资金总额的 50%。欠缴、 拖缴排污费的问题，全国平均收费率 50%左右。 主要原因是： 1. 按照现行的排污费征收程序,排污费征收额测算的基础是排污者申报和环保 部门核定,而目前在一些地方主要依靠企业自报,申 报数据的可靠性 、 准 确 性 、 真实性难以保证, 谎 报、 瞒报现象较为严重， 再加上污染源检测也受 到技术、 手段、 采样的瞬时性等制约， 无法提供与实际排放相符的准确数据；2. 地方保护主义下的行政干预严重， 部分生产企业通过当地行政领导对环保部门进行干预， 以达到少交或不交排污 费的目的， 使得 “协商