北大讲稿 刘从龙(ppt).ppt

（一）农村社会养老保险制度建设历程 1991年，民政部在部分地方开展农村社会养老保险试点。 主要做法：个人缴费为主，集体补助为辅；完全个人账户；满60周岁后，根据其个人账户基金积累额和平均余命确定养老金发放标准。 评价：我国农村地区开展建立养老保险制度的首次探索，打下了初步基础，积累了一定经验。 限于当时的条件，多数地方的政府和村集体没有投入，主要靠农民个人缴费，农民参保积极性不高，保障水平低，制度缺乏生命力。 （一）农村社会养老保险制度建设历程 2002年十六大《报告》：“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。 新探索：个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的多渠道筹资；基础养老金与个人账户养老金的制度架构；建立待遇调整机制。 地方政府补贴三种方式：一是补“入口”，二是补“出口”，三是“两头”补。 （一）农村社会养老保险制度建设历程 2006年，十六届六中全会《决定》：“有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度”。 2007年，十七大《报告》：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”；“探索建立农村养老保险制度” 。 2008年，十七届三中全会《决定》：“贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度”。 （一）农村社会养老保险制度建设历程 2008年年底，中央经济工作会议确定，从2009年起开展新农保试点。 2009年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中提出，首批试点面为全国10%左右的县。 2009年6月24日，国务院第70次常务会议审议并原则通过了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，并决定成立国务院新农保试点工作领导小组。 （一）农村社会养老保险制度建设历程 2009年 7月24日，国务院新农保试点工作领导小组第一次会议，进一步讨论了新农保试点的相关政策，并征求地方意见。 8月18日，全国新农保试点工作会议召开，温家宝总理出席会议并做重要讲话。 9月1日，国务院印发《指导意见》（国发[2009]32号），标志着我国新农保试点正式启动实施。 （二）建立新农保制度的重大意义 第一，深入贯彻落实科学发展观的重大决策。 第二，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要工程。 第三，应对人口老龄化挑战和推动农村减贫的客观要求。 第四，应对国际金融危机、扩大内需的重要举措。 （二）建立新农保制度的重大意义 深入贯彻落实科学发展观的重大决策 革命战争时期－－踊跃参军、支前，作出牺牲 社会主义建设－－“剪刀差”支持建成工业体系 改革开放以来－－亿万农民工促进城市发展 1978－2009 GDP：3645亿元－335353亿元； 财政收入：1132亿元－68477亿元 初步具备了建立农村养老保障制度的条件 （二）建立新农保制度的重大意义 2. 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要工程 （二）建立新农保制度的重大意义 3. 应对人口老龄化挑战和推动农村减贫的客观要求 （二）建立新农保制度的重大意义 3. 应对人口老龄化挑战和推动农村减贫的客观要求 （二）建立新农保制度的重大意义 4. 应对国际金融危机、扩大内需的重要举措 （二）建立新农保制度的重大意义 中国历史上前无古人的一大德政： 使8亿农民有了养老保障，改变中国农村延续几 千的完全依靠家庭养老的模式； 是继免除农业税、实行农村直补和新型农村合作 医疗之后，中央又一重大惠农政策； 对于促进农村经济发展、维护农村社会稳定、实 现城乡社会和谐，都具有深远的意义。 （三）新农保的政策要点 基本原则： 1. 保基本－－从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应，并为今后逐步提高留出空间 2. 广覆盖－－政府引导和农民自愿相结合，通过利益导向和宣传动员引导农民普遍参保 3. 有弹性－－中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法和实施方案，对参保农村居民实行属地管理 4. 可持续－－个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应，既要体现公平普惠，又要体现个人和家庭的责任，不搞纯福利补贴 （三）新农保的政策要点 基本制度模式－社会统筹与个人账户相结合 （三）新农保的政策要点 2. 筹资方式－个人缴费、集体补助、政府补贴相结合 ——个人缴费设100元至500元5个档次，允许试点地区增设档次，由农民自主选择缴费 ——有条件的集体应对村民参保缴费给予适当补助，提倡其他社会经济组织资助农民参保缴费 ——地方政府对农民缴费给予财政补贴，