14年探索党政领导干部问责渐入佳境.docVIP

14年探索党政领导干部问责渐入佳境 　　由权力问责到制度问责;由事故问责到行为问责;由“运动式”问责到经常性问责 　　14年问责探索,一朝落到纸面。 　　7月13日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,再次发出中央加强反腐倡廉、整顿吏治的强烈信号。 　　记者第一时间联系采访一些基层干部获知,作为问责规定直接指向的“当事人”,基层干部的心态可谓是“纷繁复杂”:一些人慨叹,“如今官越来越难当了,责任越来越大,权力越来越小”;一些分管安全生产、食品安全、信访等领域的干部更是感觉如履薄冰,“仿佛坐在火山口上”;一些基层干部感叹,“当官也成了高风险职业”;而更多的基层干部则表示,“赞同和期盼”问责走向科学化制度化。 　　不难理解的是,“当事人”之外,无论是公众,还是行政法学界,均对这部问责规定表示出了高度的认同。 　　中国政法大学副校长马怀德在接受记者采访时说,暂行规定的出台“可谓是干部问责制度走向法制化规范化的第一步”。 　　中国人民大学法学院教授杨建顺也向记者表示,这部规定“引导了人们对规范化的理解,体现了制度作为支撑的一种理念,在之前人们对问责都只有一个模糊概念的情况下引导了民众”。 　　中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏也评价说,暂行规定的出台重在治理“庸政”、“怠政”,有利于不断清除和淘汰领导干部队伍中的不称职分子,同时也能够有助于各级党政领导干部严于律己。 　　从1995年“责令辞职”出现,到2003年“问责风暴”兴起,再到2008年“行政问责年”的高潮,干部问责经历了由权力问责到制度问责,由事故问责到行为问责,由“运动式”问责到经常性问责的历程。 　　可以肯定的是,这部规定并非“横空出世”,事实上,干部问责早在14年前就有了“苗头”。 　　据行政法专家介绍,官员问责制度化较早的标志当属1995年颁布的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》。此暂行条例被评价为“在干部选拔任用工作方面第一个比较全面、比较系统的文件”,并最早引入了责令辞职这种形式。 　　更为明显的“迹象”出现在本世纪初――2000年。杨建顺告诉记者,这一年,中办发布了《深化干部人事制度改革纲要》,提出“建立和完善党政领导干部自愿辞职、责令辞职、引咎辞职等制度”,“进一步完善调整不称职、不胜任现职干部的制度和办法”。时隔两年之后,《党政领导干部选拔任用工作条例》实施,对领导干部引咎辞职作出了明确规定。 　　在中国问责制的发展历程中,2003年无疑是一个重要的年份。这一年是新中国历史上首次在突发灾害事件中,短时间内就同一问题连续地、大范围地追究官员责任。“问责风暴”的启动,被认为是中国战胜“非典”危机的转折点。而在同一年的重庆开县井喷事故中,中石油老总的引咎辞职,则被认为是官员责任追究制度的一个里程碑事件。 　　也正是从这一年开始,问责被广泛地应用于公共行政领域,彰显出中央致力于建立“责任政府”的坚定决心。 　　2004年的春天,《党政领导干部辞职暂行规定》紧急颁布,规定党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响,或者对重大事故负有重要领导责任等,不宜再担任现职,本人应当引咎辞去现任领导职务。 　　同年,北京市密云县密虹公园踩踏事故37人死亡,密云县县长引咎辞职;吉林省吉林市中百商厦火灾,54人死亡,吉林市市长引咎辞职。在这几次比较密集的动作之后,“引咎辞职”逐渐成为高频词汇,为人们所熟知。 　　2005年3月,国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》,也对问责制的相关内容作了规定。 　　同年4月,全国人大常委会通过的《中华人民共和国公务员法》,首次以法律形式明确规定了引咎辞职制度。杨建顺认为,这是问责上的一个“重大发展”。 　　还是在这一年,广东省梅州兴宁市大兴煤矿发生透水事故,123人死亡。梅州市常务副市长、兴宁市市长被撤职。此后,“撤职”、“免职”这些曾被认为过于刺激的词汇,也逐渐为公众所熟知。 　　2007年12月5日,山西省临汾市洪洞县新窑煤矿瓦斯爆炸,105人死亡,临汾市市长被免职。 　　从2007年闹到2008年的“华南虎照风波”,让13名相关责任人受到处理,其中,陕西省林业厅两名副厅长受行政记过处分并被免去副厅长职务,陕西省林业厅信息宣传中心主任受行政撤职处分。 　　进入2008年,“问责风暴”持续发力。 　　这一年,广东省深圳市龙岗区舞厅火灾、河南省登封市新丰二矿发生煤与瓦斯突出事故、黑龙江省鹤岗市兴山区富华煤矿井下火灾事故以及后来的“三鹿奶粉”事件、山西襄汾尾矿库溃坝特大事故、云南阳宗海污染事件等,“问”倒了一批官员。据权威公布,这一年,仅云南省,就有1417名干部被问责,其中厅级干部19人…… 　　这些标志性事件,让2008年获得了“干部问责年