财政国库管理制度改革培训教材.doc

财政国库管理制度改革培训教材 为了推进财政预算制度改革，建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度，我们根据财政部财政国库管理制度改革文件和省财政厅财政国库管理制度改革文件的精神，结合我市实际情况，研究制定了连云港市财政国库管理制度改革文件。现将财政国库管理制度改革的相关情况介绍如下： 建立现代财政国库管理制度是构建社会主义公共财政框架的必然趋势 （一）现行财政国库管理制度的弊端 改革开放以来，我国财税体制进行了一系列改革，重点是调整收入分配关系，基本未对预算管理和国库管理制度进行大的调整。现行的财政性资金缴库和支付方式，主要是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的，这种办法适应了一定时期的预算管理方式，发挥了当时应有的作用。随着社会主义市场经济体制下公共财政的建立和发展，这种在传统体制下形成的运作方式显露的弊端越来越突出。一是重复和分散设置账户，导致财政性资金活动透明度不高，不利于对其实施有效和全面监督；二是财政收入执行中征管不严，财政资金的入库不够及时、退库不够规范，财政收入流失问题时有发生；三是财政支出拨款环节多，大量资金经常滞留在预算单位，降低了资金使用效率；四是财政性资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象；五是财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观调控提供准确依据因此，这种在传统体制下形成的财政国库管理制度，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，必须要加以改革。 （二）改革现行财政国库管理制度，是贯彻落实党中央、国务院党风廉政建设、反腐败工作的根本举措 建立以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是党中央、国务院提出的积极推进财政预算管理制度改革的要求，是社会主义市场经济体制下公共财政发展的需要，是预算执行机制和财政收支管理的制度性创新，它有利于规范财政收支行为，是加强财政资金管理、提高资金使用效益的根本性措施，也是深化改革、加大治本力度，从源头上预防和治理腐败的重要举措，具有重大的政治意义、经济意义和社会意义。这项改革作为财政管理的一项重大制度创新，涉及到方方面面管理观念和管理方式的转变，涉及到一些部门和单位的利益，甚至触及和暴露一些多年积累的深层次矛盾，改革面临一些矛盾和阻力是不可避免的。因此，党中央、国务院对这项改革十分重视和支持，中共中央十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》和国务院第四次廉政工作会议都把加快推进国库管理制度改革、逐步建立国库单一账户体系，改革财政资金收付方式作为深化财政改革、加大治本力度、从源头上预防和治理腐败的重要举措。党的十五届六中全会《决定》中明确要求“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行，是防止以权谋私的根本举措。改革行政审批制度，规范行政审批行为。深化财税、投融资、金融体制改革，规范财经秩序，加强资金监管行和完善部门预算、国库集中收付、政府采购、招投标等制度。出台重大的改革措施和政策，制定有关法律和法规，要周密论证，把预防腐败寓于决策之中。”九届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确提出：“改革国库制度，建立以国库单一账户体系为基础的现代国库集中收付制度”；中纪委第七次全会和国务院第四次廉政工作会议也要求把建立国库集中收付制度作为反腐倡廉的根本性措施来抓。2003年党中央、国务院、中纪委再次提了党风廉政建设和反腐败工作重要性，在2月19日中央纪律检查委员会第二次全体会议上，中共中央总书记胡锦涛指出“适应新形势新任务的需要，当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须高举邓小平理论伟大旗帜，以‘三个代表’重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持标本兼治、综合治理的方针，在继续下大气力惩处腐败的同时，加强教育，发扬民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐倡廉寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题，更好地为实现全面建设小康社会的奋斗目标服务。”温家宝总理指出：“今年政府系统廉政建设和反腐败工作总的要求是，以邓小平理论和’三个代表’重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，坚持从严治政、依法行政的方针，标本兼治、综合治理、在严厉惩处腐败的同时，着力推进制度创新，强化对行政权力的制约和监督，努力建设行为规范、运转协、公正透明、廉洁高效的政府。中纪委书记吴官正指出：“创新体制机制制度，推进从源头上预防和治理腐败，……按照建立社会主义财政制度的要求，继续推进财政管理体制改革。……中央和省一级所有部门，以及市（地）级政法、行政执法部门要全面推行部门预算，有