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项目2 施工项目的招标与投标 一、什么是招标投标 二、基础知识、相关法律法规 三、招投标制度改革的发展方向 一、什么是招标投标 招标投标： 是在市场经济条件下进行 大宗货物的买卖、工程建设项目有发包与承包;服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。 招标投标制度的产生 (一)较大规模的商品生产和交换 招标投标起源于私有制条件下商品的生产与交换，是商品经济发展到一定阶段的产物。 在早期的商品经济时期 ，个别买主为了获得更多的利润 ，在开展某项购买业务时，有时会有意识地邀请多个卖主与他接触，以便挑选出供货价格和质量比较理想的成交对象。这算得上是原始的招标比价活动。 人类经济的宏观结构发生划时代意义的变革和转型，开始于 19世纪上半叶的产业革命时期。这一时期属于自由资本主义的上升时期，机器大生产的应用从生产方式上为买方经济供过于求的局面逐渐确立创造了供给条件。同时也使社会专业化分工协作的发展，达到了前所未有的发达程度。可以说，19世纪上半叶是现代成熟而独立的招标方式正式产生和发展的历史起点。 招标投标制度的产生 (二)社会化大生产的发展 1、招标投标方式首先盛行于西方发达国家，资本主义发达的英国和美国，是招标投标事业发展的先锋。 2、招标投标活动起源于 18世纪英 国的政府采购项 目。1782年，英国首先设立文具公用局，后来发展为物资供应部，是政府部门采购办公用品的机构，为公开招标这种买卖形式的发展奠定了基础。 3、招投标真正开始是 19世纪初的自由资本主义时期1861年，美国通过一项联邦法案规定 ，超过一定金额的联邦政府的采购，都必须使用公开招标的方式。政府和公用事业部门有义务保证 自己购买行为的合理和有效，为便于公众的监督，上述部门的采购要最大限度地透明和公开，即产生了公开招标。 招标投标制度的产生 (三)市场转型的需要 从经济学的角度考察，要使招标方式得到普遍的应用和推广，就需要有一种动力和外在环境。 这种动力和外在环境 ，就是供大于求的买方经济中的供求关系。买方经济条件下的卖方和承包方迫于生存和竞争压力，则普遍会采取不避风险、主动报价的交易态势，以积极争取各种交易机会和成交对象。这样，买方经济的供求关系使招标在原有的经济活动领域和范围内得到较为普遍的应用。 招标投标制度的产生 (四)招标方式的自身优势 一是具有组织性 只要进行正规的招标活动，就需要有负责招标操作的机构和人员，随着招标活动的增多，招标组织机构会逐步健全完善，其活动能力和水平会逐步提高,成为一种被社会公认的组织机构和管理部门。 二是具有公开性 要实行工程招标，首先得向相关的承包机构或社会公布招标信息，让有意参加竞标的单位和个人，能够了解工程的大体情况，招标的基本要求、具体的时间限制、投标的基本程序、本单位和个人是否适合参与该工程的竞标等等。 三是具有公正性 工程公开招标，就是在项目要求公开、标准公开、选择对象公开的情况下，择优挑选最佳承包商。 四是具有一次性 就一项工程而言，实行公开招标，一般情况下，只要不出意外，基本上都是一次成功，具有明显的一次性。  招标投标的基本特性：组织性 公开性 公平性与公正性 一次性 规范性 时限性 组织性 （1）招标的组织者是法人或其他组织 （2）招标决策的群体性 （3）要在规定的场所进行 （4）要在规定的时间进行 （5）要接受有关行政主管部门的监督管理 公开性 （l）进行招标活动的信息公开 （2）开标的程序和内容公开 （3）评标标准和评标方法公开 （4）中标的结果公开  公平性与公正性 （1）对待各方投标者一视同仁 （2）招标过程实行公开开标方式 （3）公开评标标准和评标办法 （4）评标必须由依法组织的评标委员会负责 （5）招标的组织性、公开性以及严格的保密原则 一次性 只能应邀进行一次性秘密报价 规范性 按照相对规范和成熟的基本程序进行。 时限性 有严格的时限要求。  1、招标投标的基本特性 组织性 公开性 公平性与公正性 一次性 规范性 时限性 静态性 2、招投标法律法规制度知识 （招标投标法）  法规文件的应用指南 招标工作政策性很强，适用的规定很多，而且有些规定可能互相冲突，为便于实际应用，现将有关法律、法规、规章和规范性文件效力作如下说明：1、法律法律包括宪法和基本法律。宪法在国家统一的法律体系中处于核心地位，是制定其他法律的基础和前提。基本法律的地位和效力是仅次于宪法，他所规范的内容不得抵触宪法，否则无效，同时又是制定其他部门法和专门法的依据。2、行政法规行政法规是依据宪法和法律而制定的，其制定的主体是国务院。行政法规的制定是依据宪法和基本法律，所以其适用效力低于宪法和基本法律。 3、地方性法规地方性法规是根据实际需要制定和发布的适用于本地区的地方性法律。其制定的主体是