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“民族社会问题”涵义探讨 　　[摘要]民族社会问题是指在多民族国家发展过程中因社会关系失调，而干扰民族群体及大部分成员的正常生活，制约民族社会的持续发展，甚至引发民族矛盾与民族冲突，需要利用国家和社会力量加以缓解的一种社会现象。民族社会问题具有民族性、复杂性、持久性、国际性等特征，其对民族社会稳定和民族社会发展产生诸多不利的影响。当前，民族社会生活中的贫困问题、就业问题、教育问题、生态问题等是民族社会问题的主要表现形式。 　　[关键词]民族社会问题；涵义 　　[作者]陈纪，南开大学周恩来政府管理学院讲师，政治学博士。天津，300071 　　[中图分类号]C957　[文献标识码]A　[文章编号]1004－454X(2010)02－0041－06 　　 　　在多民族国家发展过程中，民族社会问题是伴随着社会构成要素变动而必然产生的一种社会现象。事实表明，作为社会关系失调或社会失范的集中表现，民族社会问题不仅干扰着民族群体及其成员正常的生活秩序，而且会影响一定范围内民族社会的发展与稳定。通过阐释民族社会问题的含义、特征、影响及表现形式等，来深入地探讨民族社会问题的涵义，这对推动当前民族社会学研究具有重要的学术价值，对维护多民族国家民族团结及国家安全具有重要的实践意义。 　　 　　一、民族社会问题的含义 　　 　　美国社会学家文森特?帕里罗认为，社会问题应当具备四个要素：它们对个人或社会造成物质或精神损害；它们触犯了社会里一些权力集团的价值观或准则；它们持续很长时间；由于处于不同社会地位的群体会作出不同评判，对它们的解决方案也往往多种多样，因而在如何解决的问题上难以达成一致。费孝通认为，社会问题是社会关系或环境失调，致使社会全体成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们的关注，并需要采取社会的力量加以解决的问题。在此基础上，笔者结合民族社会的实际状况，认为民族社会问题是指在多民族国家发展过程中因社会关系失调，而干扰民族群体及大部分成员的正常生活，制约民族社会的持续发展，甚至引发民族矛盾与民族冲突，需要利用国家和社会力量加以缓解的一种社会现象。具体而言，民族社会问题的含义主要体现在以下四个方面： 　　 　　(一)多民族国家发展过程中产生的必然结果 　　社会问题来自于可以界定的社会环境，社会问题的根源可以从处于高度结构状态的社会中去寻找。在多民族国家发展过程中，民族社会中新、旧结构要素并存，体现在社会观念、制度、规范、组织及社会关系等方面。这些社会结构要素之间的摩擦与冲突，以及重新分化与组合，都将会影响民族社会生活的有序运行，直接或间接地促使民族社会问题的形成与发展。 　　 　　(二)损害民族成员利益和民族社会发展的公共问题 　　米尔斯认为，“或许运用社会学的想象力所作的最有成果的区分是‘环境中的个人困扰’和‘社会结构中的公众论题’”。在民族社会现实生活中，那些只关系到个别民族成员或少数民族成员利益的问题，它们仅仅属于个人问题，并不属于民族社会问题。民族社会问题作为一种公共问题，它干扰民族全体或大部分成员的正常生活，制约着民族社会的持续发展。 　　 　　(三)受到民族社会公众普遍关注的社会现象 　　民族社会问题是一种公共问题，如果仅是民族社会中的一种客观存在，没有引起民族群体及其成员的广泛重视，仍不能称之为民族社会问题。一般来说，某类民族社会问题首先是被民族精英和专业人士意识到，接着是在民族社会引起了多数民族成员的反应，通过广泛传播逐步形成社会舆论，并由此引起国家和地方决策者的关注，以政策和制度的形式将此问题确定和公布于众。 　　 　　(四)凭借多民族国家和社会的力量予以缓解的社会难题 　　通常情况下，一般性民族社会问题往往需要动员民族社会的力量才能予以缓解或解决。然而，有些民族社会问题能够引发民族矛盾与民族冲突，触及到多民族国家的政治生活领域，使之具有一定的政治意义，因而这些民族社会问题还需要借助多民族国家的力量才能最终得到缓解或解决。 　　 　　二、民族社会问题的特征 　　 　　一般来说，不同类型的民族社会问题在多民族国家不同的发展阶段表现出不同的特征。从普遍意义上看，民族性、复杂性、持久性、国际性等构成了民族社会问题的主要特征，它们在很大程度上反映了其在民族社会生活中的基本规律。 　　 　　(一)民族性 　　对于多民族国家而言，一方面不同民族群体及其成员共同生活在一定的区域范围内，他们之间在接触和交往中通过相互比较，使那些具有差异性的社会事实在某一民族群体中得以彰显或强化。由此形成的民族社会问题往往是该民族群体共有的社会问题；另一方面有些民族社会问题是一般性社会问题与民族特性相互结合而形成的，与该民族的生活习俗、宗教信仰、风俗习惯等紧密相关。这两个方面说明了