当前城镇社区治理中存在的问题及其创新路径-论文.pdfVIP

北京蓝皮书·社会 当前城镇社区治理中存在的 问题及其创新路径 　 谭日辉∗ 摘　要：　 提升基层社会治理水平， 是提高国家治理能力的重要组成部 分。 提高社会治理能力， 事关我国特大城市当前和今后一个 时期改革和发展的全局。 实证数据表明， 城镇社区居民对自 治的认识有待进一步提高、 主动性有待进一步加强、 为居民 参与城镇社区建设和居民自治提供的条件有待进一步改善。 基于此， 如何促进社区治理共同体共识的达致以及社区多元 主体的参与如何增进 “恰当理解的自我利益” 值得进一步 探讨。 关键词：　 城镇社区　 社区治理　 治理结构 党的十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。 创新 社会治理， 加强基层基础建设是达成这一宏伟目标的重要举措。 随着社会转 型的逐步深入， 利益格局的深刻调整， 思想观念的不断交流、 交融、 对抗， 中国社会已经进入了一个社会矛盾和风险高度集聚的时代。 社会群体利益的 多元化以及不断增长的政治参与需求， 使单纯依靠政府力量统筹协调各方利 益关系的管理模式捉襟见肘， 此外， 依靠自上而下的行政权力的社会化管理 ∗ 谭日辉， 北京市社会科学院研究员， 博士后， 研究方向为城市社会学、 社区、 社会空间等。 １７８ 当前城镇社区治理中存在的问题及其创新路径 模式也难以保持稳定与提升活力之间的良好平衡。 于是， 社会领域开始脱离 政治、 经济领域， 逐步发展成为一个相对独立和自主的空间。 从 “管理” 到 “治理”， 是观念创新和深刻变革的体现， 相比于 “控制”， “治理” 更 强调平等、 互动、 协商和博弈， 超越原有官僚制的对抗格局， 更具有现代化 的意味。 一　从治理到社区治理体制创新：城市社区 　　治理体制创新的理论脉络 （一）治理与城市社区治理 １９９５年， 全球治理委员会在 《我们的全球伙伴关系》 中对治理的界定： “治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方面的总和。 它是 使相互矛盾或不同的利益主体得以和解并且选择联合行动的持续不断的过 程。 它涵盖了有权迫使人们服从的正式机构和规章制度， 以及各种非正式制 ① 度。 而这一切由人或机构或同意， 或他们的利益和他们的权利授予。” 与 过去政府通过从上至下的强制性国家权威， 通过制定政策并强力推行， 对社 会大众事务实行单一向度的控制不同， “治理则是一个上下互动的管理过 程。 它主要通过合作、 协商和共同目标来管理公共事务。 治理基于市场原 则、 公共利益和相互认可的基础上的协作。 它的力量是多维的， 相互的， 而 ② 不是单一的和自上而下的” 。 社区治理是将治理的先进理念引入社区管理中的成功实践。 社区治理 就是在多元复合的社区内部， 政府组织、 社会服务组织、 市场组织和社区 自治组织以及居民个人等各类利益主体， 共同完成和实现社区社会事务管 ① 〔法〕 玛丽—克劳德 ·斯莫茨： 《治理在国家关系中的正确运用》， 《国际社会科学杂志》 （中文版） １９９９年第１６期。 ② 俞可平： 《治理和善治引论》， 《马克思主义与现实》 １９９９年第５期。 １７９ 北京蓝皮书·社会 ① 理和公共服务的过程。 从治理的角度看， 城市社区治理是社区居民与其他 主体共同促进、 参与和协调的过程。 它力争在联合中寻求共识， 在协调中达 致和谐。 （二）社区治理与社区建设 社区治理的目标是更好地推进和谐社会建设， 因此在社区建设中， 基层 ②