二2006－2007年巴厘战略计划实施情况.doc

联合国 EP UNEP/GC/24/3/Add.1 联 合 国 环境规划署理事会 Distr.: General 6 December 2006 Chinese Original: English 理事会/全球部长级环境论坛 第二十四届会议 2007年2月－9日， 临时议程(项目 国际环境治理 执行主任的报告 增编 《巴厘技术支持和能力建设战略计划》的实施情况 摘 要 本报告提供为根据2005年2月25日理事会第23/1号决定第6段实施《巴厘技术支持和能力建设战略计划》而采取的各项措施的资料。报告还载有关于在执行主任向理事会/全球部长级环境论坛第九届特别会议提交的关于该计划实施情况的报告 (UNEP/GCSS.IX/3/Add.1) 的基础上和根据2005年2月25日第23/3号决定第33段提到的文件所述协商进程在2008－2009两年期内进一步《巴厘战略计划》的提议。 一. 导言 3 A. 挑战 3 B. 理事会 3 C. 联合国改革进程 4 二. 2006－2007年《巴厘战略计划》实施情况 4 A. 2006年活动 4 B. 伙伴关系和进程 5 C. 环境署审查 8 D. 2007年计划 9 三. 《巴厘战略计划》2008–2009年实施战略 11 A. 将能力建设和技术支持纳入2008–2009工作方案 11 B. 确保环境署结构支持更好地交付《巴厘战略计划》 12 C. 突出环境署活动的重点 14 D. 确立战略存在 15 E. 让联合国国家小组进行参与 16 F. 同联合国发展集团和环境管理集团打交道 17 G. 精简和加强伙伴关系 17 H. 加强与开发计划署的战略伙伴关系 18 I. 在全球环境基金范畴内建立战略伙伴关系 19 J. 加强南南方案 20 四. 筹措资金 20 五. 结论 21 一. 导言 A. 挑战 今天，我们比以往更加了解环境的重要性。人们日益认识到，生态系统及其提供的服务是人类福祉的基础。很多国家政府已将气候变化及其带来的人类和经济代价问题列入各自议程的首要位置。关于环境的新闻报道多得不胜枚举，几乎所有社会部门在环境事务、包括我们生产和消费模式的影响方面都有了更多的知识。过去30年里，在提高认识和帮助将环境列入各国、各组织和个人的议程方面，联合国环境署（环境署）发挥了主要的作用。 然而，从全球观点来看，环境恶化和生态系统遭受破坏的情况仍在继续。通过无数的评估，包括《全球环境展望》报告和千年生态系统评估，对正发生的史无前例的环境变化作了估计，说明了这些变化给人类健康和福祉的影响。我们面临的环境挑战正在迅速发展，而我们敢在不可逆转的变化到来之前应付其中的许多挑战的时间已经不多了。 B. 理事会 环境署要迎接挑战和继续在关护环境方面给予切实的领导，就必须不断发展。理事会第23/1号决定为环境署提供了这样做的手段：《巴厘技术支持和能力建设战略计划》。1 《巴厘战略计划》的通过清楚表明，各国政府希望环境署对各国的需要表现出更多的责任心，成为更容易接近的伙伴，更为协调划一 (内部和在联合国系统内) 和更普遍地交付环境署的支助，侧重于环境署具有相对优势的领域，更有效地传播环境署的主要信息和宣传其服务，同时建立起能够有助于在实地交付的伙伴关系。《巴厘战略计划》环境署 执行主任向2006年2月7日至9日在阿拉伯联合酋长国杜拜举行的理事会第九届特别会议报告了《巴厘战略计划》(UNEP/GCSS.IX/3/Add.1)。该报告提供了关于为实施《巴厘战略计划》而采取的初步措施的资料、关于在2006－2007两年期期间进一步实施该计划的提议以及2007年后实施该计划的战略方向。正如报告指出的，实施《巴厘战略计划》环境署 本报告载有关于进一步实施《巴厘战略计划》的 C. 联合国改革进程 为全面实施《巴厘战略计划》环境署联合国全系统在发展、人道主义援助和环境领域的一致性问题高级别小组环境署 大会非正式协商进程和高级别专题小组均强调了规范和分析性工作与运作一级之间日益扩大的差距。在这方面，没有充分地利用资源，各级的能力建设努力也没有发挥最佳的效果。需要将环境关切更全面地纳入联合国发展活动，并将其纳入国家经济规划进程和对决策者支持的主流。大会进程查清了在哪些主要领域可以作出改进。尽管环境部门的大多数机构提出了具体领域的宝贵倡议和方案，但也致使政策制定和执行方面出现支离破碎和不协调的做法。高级别小组在其题为“一体行动，履行使命”的最终报告中建议“从战略的高度实施《巴厘技术支持和能力建设战略计划》环境署 大会非正式协商进程对环境署在联合国环境活动和更有效协调联合国系统的环境能力建设方面的牵头作用表示了全面支持，同时要求环境署各区域办事处和联合国开发计划署（开发计划署）各国家办事处之间在顾及联合国系统