清代两淮“官私”述略 review of liang-huai salt officials in salt smuggling in qing dynasty.pdfVIP

吴海波：清代两淮 “官私”述略 清代两淮 “官私”述略 吴海波 摘 要：有清一代，以盐务官员和缉私兵役为主体的食盐走私行为，一直以来就是一种普遍现象。专卖 体制下，凭借其特殊的身份，各级盐务官员和缉私兵役无不以食盐为利薮 ，千方百计盗卖私盐。他们或化官为 私，或藉官行私，或得贿纵私，有时甚至与盐枭勾结，共同贩卖私盐。盐务官员和缉私兵役的贩私行为，既可 能与俸禄太低有关 ，也可能是因为身处困境所为，当然，利益的诱惑更是关键原因所在。 关键词：两淮；盐务官员；缉私兵役；官私 中图分类号：K249 文献标识码lA 文章编号2012)01—15—12 作为清代基层盐务管理人员，两淮地方盐务官 清政府为了保证盐业生产的顺利进行，同时 员和缉私兵役对淮盐的生产、运输、销售和缉私等 更是为了保障盐税的按时收缴，从生产、运输到 肩负着非常重要的职责。淮盐从生产到销售的每一 销售的每一个环节，都设有相应的盐务官员予以 个环节能否稳稳当当，可以说在很大程度上取决于 监督和管理。长期以来的集权体制，使上级盐业 这些盐务管理人员是否能够尽忠职守。清代初期， 管理部门往往要求下级也设立对 口的机构，不断 在国家盐法的严密监督下，无论是地方盐务官员还 增设对 口机构的结果 ，最终导致的是地方盐业管 是缉私兵役，基本上能做到尽忠职守，因此，淮盐 理机构及其人员规模越来越大。总体而言，清代 从生产到销售才得以逐步从起步、发展走向繁荣。 地方盐务官员绝对数字虽然并不算太多，但相对 进入清中叶以后，唯利是图的官场病态使地方盐务 于整个官僚体制而言，却是一个比较庞大的群 官员和缉私兵役完全丧失了基本的职业操守，逐渐 体，从运同到提举，从盐课司大使到库大使 ，从 由淮盐的保护神演变成了淮盐的破坏者。他们于职 经历到巡检，全国十大盐场，足足设有 170多位 业道德和国家法律不顾，或单独行事，：或勾结盐枭、 基层盐务官员。具体情况如表一所示。 灶丁、船户等，千方百计偷漏私盐，危害两淮盐法。 上述 170多人并非清代地方盐务官员的全 部，除了上述基层官员以外，地方盐业管理人员 一 、 地方盐务官员与私盐 还包括巡盐御史 (后改为盐政) 、盐运使 、盐 (一)地方盐务官员的数量与职责 法道 以及监掣委员等中高层管理人员 ，两者相 作者简介：吴海波 (1972一)，男，博士，江西中医学院经济与管理学院副教授，硕士生导师。 ① 所谓 “官”，其意义有狭义与广义之分。狭义的 “官”主要指拿官俸且有一定品级的国家公务员；广义的 “官”则包 括所有拿官俸的人员，无论有无品级。本文所谓的 “官”取其广义，包括有品级的各级盐务官员和地方行政官员，也 包括没有品级 ，只是为官府服务，靠官俸营生的缉私兵役。因此，所谓的 “官私”，就是指上述三种人所贩卖之私盐。 ② 顺治初，两淮差巡盐御史一人，十年停差，归运司管理，十二年复设；康熙十一年停差，归安徽巡抚兼理，十二年 仍差御史；道光十年裁盐政，归两江总督管理。参见周庆云：《盐法通志》卷十五，《职官门 ·官数》，1914年文明 书局铅印本。 万方数据 盐业史研究2012年 1期 表一 清代各盐区基层盐务官员设置基本情况表 盐 官 名 盐区 掣验 盐课司 批验所