财政学第三版邓子基第5章节社会救助支出.ppt

第5章 社会救助支出 本章提要 5.1 社会救助支出的现状 5.2 社会救助支出的经济效应 5.1 社会救助支出的现状 5.1.1 我国救助穷人的主要项目 5.1.2 我国贫困人口的规模 5.1.3 农村反贫困计划 5.1.4 城市反贫困计划 5.1.2 我国贫困人口的规模 贫困的衡量 贫困线(poverty line) 一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平低于收入标准，或者消费水平低于消费支出标准的人被界定为“穷人”。 每年根据价格水平的变动调整，且取决于家庭规模。 贫困率（poverty rate） 指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比 常被用以衡量一国收入分配状况。 我国农村的贫困状况 我国农村的贫困状况：表5-2 我国农村绝对贫困人口规模和人口比重：图5-1 我国农村绝对贫困人口地区分布：图5-2 中国城镇贫困人口规模 按亚行专家组(2001)估计 采用人均收入贫困指标，1995年城镇贫困人口1 470万，贫困率为4.73%； 采用人均支出贫困指标，1995年城镇贫困人口3 707万，贫困率为11.57%。 按纳入城市最低生活保障制度的贫困人口估计 截至2003年3月31日，为2 140.3 万。 中国贫困人口规模 按国际贫困线标准——1美元/天·人，贫困人口总量约为15 000-21 000万人； 贫困率约在11%-17%之间。 5.1.3 农村反贫困计划 中国反贫困进程 1975-1955年间，主要借助经济增长推进； 1956年开始，中国政府实施农村反贫困计划 中国农村扶贫支出计划：表9-3 扶贫贷款 发展资金 以工代赈 表5-3 农村扶贫支出计划（1956-2000年）  单位：亿元 续表 扶贫贷款 最大的农村扶贫项目； 资金投向 种植业 养殖业 以当地农副产品为原材料的加工业； 发展进程 早期：信贷到户 1990年代初期，支持县办企业和乡镇企业； 农户小额信贷：指是由金融机构实施的、以农户的信用为基础、在核定的额度和期限内向农户发放的不需抵押、担保的贷款。 发展资金(财政扶贫资金) 资金投向 贫困县的种植业和养殖业； 改变贫困农户基本生活条件项目。 资金使用状况 缺乏系统评估； 可能存在一系列问题。 以工代赈 资金投向 贫困地区的基础设施建设； 具体项目逐渐多样化。 在反贫困行动中发挥了较重要作用 为经济增长创造了物质基础 ； 为贫困人口提供短期就业和获得收入的机会； 缓解贫困人口的食物短缺问题。 现阶段我国扶贫开发工作的战略重点 战略定位：解决温饱问题→缩小发展差距 工作重点 整村推进扶贫计划 贫困地区劳动力转移培训 产业化扶贫 5.1.4 城市反贫困计划 城市贫困问题的大量出现 直到1990年代初期，城镇贫困的严重性都远远小于农村； 1994年以后，国有部门的大幅缩减，导致大规模的城镇失业问题。 城市居民最低生活保障制度的确立 1993年6月1日，上海市率先实施城镇居民最低生活保障制度； 1997年5月，经试点推广之后，城市居民生活保障制度正式确立； 我国城市居民最低生活保障制度的覆盖面：图5-3 城市最低生活保障的运作 以收入调查(means-tested)为基础； 采取补差机制 给付方式 一般采取现金救助方式； 有些地区实行现金救助和实物救助相结合的方式。 5.2 社会救助支出的经济效应 5.2.1 概述 5.2.2 最低生活保障的经济效应 5.2.3 负所得税的经济效应 5.2.4 实物转移的经济效应 5.2.1 概述 社会救助计划的途径 市场途径 在农村实施的以项目开发为基础的各种扶贫计划； 一般被认为具有“造血”功能，而不只是“输血”功能。 转移支付 主要是最低生活保障和救灾救济项目； 除现金补助外，还提供实物救助方式。 5.2.2 最低生活保障的经济效应 最低生活保障的补差机制 等同于对受助者增加的收入以100%税率课税。 经济效应分析 张三的工作决策 获得救助后张三的工作决策 举例—获得补助前张三的工作决策 张三在这有限的时间长度T内，工作时间用l表示，闲暇时间用L表示，小时工资用w表示，则张三每个月得到的收入m满足等式： 图形表示 获得救助后张三的工作决策：选择不工作 获得救助后张三的工作决策：选择工作 证据表明：救助制度对工作产生负激励。 福利依赖问题 指社会救助改变某些人的行为习惯，使之养成以获得补助为生。 5.2.3 负所得税的经济效应 负所得税 为所有人提供最低收入保障的现金补助计划。 基本设想：低于贫