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公文写作学习指导 仇立忠 行政公文因为使用范围广、使用频率高，具有法定效力和规范体式，因此是本课程学习的重点。 ★行政公文概说 一、公文的概念：行政公文，简称公文，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。 二、公文的特点：行政公文的特点主要有三个，即权威性、规范性和工具性。 1、权威性：正式公文具有法定效力，所以公文涉及的数字、事实、意见、结论都具有权威性，即不可任意更改、解释和否定。 2、规范性：公文的撰写和处理，都有一套规范化的制度。必须按制度办事，以保证公文的质量和办事效率。 3、工具性：公文是行政机关在行政管理过程中经常、大量使用的重要工具，作为一种文体形式，本身不具有政治性、阶级性。掌握在谁手里，就可以为谁服务。我们现在使用公文这一工具，是为无产阶级政治服务，为人民服务。 三、公文的作用：公文的作用主要有三点：指导作用；沟通作用；凭证作用。 1、指导作用：公文既传达大政方针、法令规章，也传达对某项具体工作的实施意见。从中央到地方，对下级工作的指导。规范，不少是通过公文来实现的。 2、沟通作用：上下级之间、部门之间、不相隶属的机关之间经常需要交流信息、互通情服、商洽问题、协调步调，它们之间的沟通经常依靠公文来完成。 3、凭证作用：正式公文具有法定效力，可以作为办事的依据。工作的指针。 四、公文的种类 国务院办公厅1989年2月18日发布，1993年11月ZI日修订的《国家行政机关公文处理办法》公布行政机关的公文种类主要包括12类13种，即： 命令（令） 议案 决定 指示 公告、通告 通知 通报 报告 请示 批复 函 会议纪要 这12类13种是一般行政机关都通用的公文种类。不包括一些专业性很强。只在某些行业或系统中使用的专用公文文种，如军事、司法、外交、经济、科技等方面的公文文种。 五、公文的格式 公文格式是指公文规范化的外部表现形式，包括公文的组成部分和项目、排列的顺序和位置、书写或打印的要求、用纸及装订的规格等等。《国家行政机关公文处理办法》对公文格式作了具体规定，一份完整的公文，由文头、内文、文尾三个大部分组成，每个部分又包括若干项目。 1、文头：文头是公文的头面，包括若干必备项目（任何文件都需要的项目）和必要项目（根据需要增加的项目）。 文头的必备项目是发文机关和发文字号。 A发文机关：制发出公文的机关，也即公文的作者。发文机关应该用全称或规范化的简称。 B发文字号：为便于登记。管理而在发出公文时由发文机关编的序号，一般包括机关代字、年份、序号三个部分。 文头的必要项目是秘密等级、紧急程度、签发人、文件序号。 秘密等级：涉及国家机密需要控制阅读对象的公文，要标明秘密等级。根据国家保密法，秘密等级划分为绝密、机密、秘密三等。 紧急程度：需要加快处理的公文，可根据时限紧迫程度，标明“特急”或“急件”。 签发人：发文机关批准发出文件的领导人。公文都需要领导人签署后才能发出。一般外发公文不必印出签发人姓名，上行文则要标注签发人姓名，以示负责和便于上机机关查询。 文件序号：同一公文根据印数按顺序从1开始排列的数码。 2、内文：内文是公文的主体，包括标题、主送机关、正文、附件、印章。成文时间等等。 标题：公文的题目，完整的标题由“发文机关＋主要内容＋文种”构成。 主送机关：公文主要送达的机关，即负责办理或答复该文主主要内容的机关。下级机关向上级机关行文，只能有一个主送机关；上级机关向下级机关行文，可以有多个主送机关。 正文：公文的具体内容，是文件的主体和核心。正文的写法因文种而不同。 附件：附属于正文的文件或材料。一种附件是正件的有机组成部分，和正件同样具有法律效力；一种附件是一些具体材料，对正件起说明、印证、参考作用，本身不具有法律效力。附件的名称及排列顺序在正文之后、成文时间之前注明。 印章：印章是机关权力的凭证。公文除会议纪要外，均应在落款处加盖印章。 成文时间：指公文开始生效的时间。通常以领导人签发的日期为准。用方块汉字写明年、月、日的全称，标在正文后的右下方。 文尾：主要标明与理解、发放公文有关的事项，包括附注、主题词、抄送机关、印发机关。印发时间、印制份数等等。 附注：对正文有关内容或有关事项的注释、说明。 主题词：反映公文主要内容的现范化名词或名词性词组。主题词是公文的标记，公文标注主题词，是