重启县级市设置深层难题及其治理策略.docVIP

重启县级市设置深层难题及其治理策略 　　摘 要：近年，重启县级市设置纳入了全面深化改革与新型城镇化的战略部署，众多省份的大批县级市设置申请正蓄势待发，引发了社会的广泛关注。但不容忽视的是，自1997年以来县级市设置审批基本冻结的二十年来我国县级市的内涵逻辑乃至发展环境等已发生深刻转变，亟待重新认识；同时，县级市设置还面临着制度供给缺乏的束缚、府际多重博弈的制约、人口流动变化的挑战等深层难题。在新型城镇化的目标导向下，县级市的设置必须针对深层难题确立相应的治理策略，否则将严重影响设市的预期效果，甚至引发新风险。 　　关键词：县级市设置；深层难题；治理策略 　　中图分类号：D630；F299.2 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2017）07-0011-07 　　县级市是我国城市政区建制体系的重要组成部分，也是我国城镇体系的关键支撑。20世纪90年代，我国县级市设置“虚热”导致了假性城市化、耕地资源流失等一系列问题，不得不在1997年中止县级市审批工作。20年来，我国城镇化进程取得重大进展，城市数量却不升反降，从668个减少到660个，有悖于城市发展的一般规律；同时，许多大城市人口过度集中、公共资源配置效率下降、生态环境恶化等 “城市病”愈演愈烈，这与中小城市发育迟滞、县级市审批中止密切相关1。当前，众多省份的大批县级市设置申请正蓄势待发，根据各地政府网站和政府