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综合发展账户社会保障城乡统筹发展之路 　　内容提要　在经济资本化、社会流整化、人口老龄化渐趋明显的形势下，通过引入资产建设理念，为全体国民尤其是那些边缘化、流动化群体建立多功能的全国统一的灵活、便携、有弹性的个人发展账户，能够更加适合现代快节奏生活和经常性工作变化的特点。可以大大促进劳动力的流动，培育全国统一的劳动力市场，亦可推动社会保障从形式普惠向实质公平转变，使每位公民拥有资产建设的权利。同时，还可以反过来刺激我国资本市场的发展，为我国经济、社会建设积累庞大的资金。 　　关键词　社会保障　综合账户　资产建设城乡统筹 　　[中图分类号]C913.7　[文献标识码]A　[文章编号]0447-662X(2011)05-0151-07 　　 　　近年来，灵活就业人口的数量和比例呈明显上升趋势，劳动者逐渐成为马克思所预言的自由人。流动人口快速膨胀对社保制度的便携性提出了更高要求。但现实中流动人口异地流动时只能带走个人账户资产，导致“便携性损失”十分严重。现行社保制度逐渐成为流动人口异地流动的一个桎梏。再加上现行社会保险账户功能单一，造成社会资源浪费，又影响居民参保，于是设立具有便携性、多功能的个人综合账户已势所必然。 　　 　　一、有关个人账户建设的主要论题 　　 　　　1993年，十四届三中全会确定基本养老保险实行统账结合的制度模式。作为统账结合模式的组成部分之一，