农用地分等工作报告.docVIP

黑龙江省农用地分等项目 黑龙江省虎林市 农用地分等技术报告 虎林市国土资源局 二○○二年十二月 虎林市农用地分等技术报告 一、前言 农用地分等工作是国家统一部署的土地资源调查与评价工作中一项具有战略性、基础性和公益性的工作。对实现耕地总量动态平衡、切实保护耕地、推进土地整理、实施农村税费以及征地制度改革都有十分重要的意义。开展农用地分等工作的主要目的是为依法、科学、合理、统一管理农用土地，为深化农村土地使用制度改革和土地市场的培育，提供完整科学的土地等级和土地价格体系标准。 根据省政府办公厅黑政办综〔2001〕49号文件精神，按照省国土资源厅的部署，虎林市被列为全省农用地分等定级工作试点单位。市委、市政府十分重视此项工作，成立了以孙腾江副市长为组长，有关部门负责人为成员的“虎林市农用地分等定级估价工作领导小组”，下设办公室，由虎林市国土资源局抽调6名业务骨干及2名离退休的高级工程师组成专业队伍，具体开展农用地分等各项工作。 虎林市农用地分等工作从2001年6月开始，到2002年10月结束。 工作过程是按照《规程》和《方案》的要求进行的，有关自然质量分、等别指数依照规定的计算公式进行计算，并充分利用现有的土地利用现状图、土壤图、地形图等资料进行分等工作。农用地分等成果与当地基本情况相符，得到了市政府和各乡（镇）政府、村委会的认可。通过这次农用地分等，对全市农用地和宜农未利用土地（不包括农垦、森工系统）的自然属性和经济属性进行了综合评定，划分了3个等别，查清了各等别、地类的土地面积和分布状况；编绘和统计了虎林市农用地等别图（包括自然质量等图、土地利用等图）和分等面积统计表；在全市各乡镇设立了13个标准样地（含县级标准样地）。这些成果资料将为我市深化农村土地使用制度改革，提高农用地管理水平，实施区域耕地占补平衡制度和基本农田保护制度，推进土地整理，实行农村税费改革及征地制度改革提供科学依据。 在农用地分等工作中，省地产评估中心技术指导组的史春香、温天虹、王彦斌多次来我市部署和指导工作；省验收组和鸡西市国土资源局对虎林市农用地分等成果提出了许多宝贵意见。同时市财政局、农业局、区划办、各乡镇人民政府也给予积极支持和配合，在此我们深表谢意。 农用土地分等工作在土地管理业务中是一个新兴课题，处于试点和探索阶段，没有现成的经验可借鉴。虽然我们在开展这项工作时，严格按照国家《农用土地分等定级规程》和《省农用地分等技术方案》的规定执行，但仍难免存在错误和疏漏之处，恳请有关领导、专家和同行的批评指正。 二、基本情况 (一)地理位置、行政区划 虎林市位于黑龙江省东部，地处北纬45°23′至46°36′，东经132°09′至133°56′。西与密山市接壤；北与宝清县、饶河县毗邻；东南以乌苏里江和松阿察河与俄罗斯相望，国境线长253公里，见图2-1。 虎林市由横贯全市中部的七虎林河而得名。清末始建治称呢吗厅后改虎林厅；1913年改厅为县；1933年日本帝国主义侵占虎林，1945年日伪政权覆灭，虎林县隶属合江省；1949年属松江省；1954年属黑龙江省；1958年虎林县与铁道兵农垦局、饶河县及密山、宝清的一部分合并为虎饶县；1964年撤销虎饶县，恢复虎林县，归属合江地区领导；1970年属黑龙江省牡丹江专区；1983年归牡丹江市领导；1993年划归鸡西市；1996年撤县建市。 全市现有12个乡镇，89个行政村，10个农林牧渔场。境内有省农垦系统的云山、八五零、八五六、庆丰、八五八、八五四等6个国营农场，省森工系统的东方红、迎春两个林业局，市政府所在地设在虎林镇。 全市土地总面积为932 871.2公顷，总人口30.08万人，其中市属土地面积241 911.4公顷，人口158 117人。 （二）自然条件 1.地形地貌 虎林市地处穆-兴低平原，是三江平原的一部分。总地势是由西向东逐渐倾斜，西北高、东南低，平均海拔高度80米。由于受地质新构造运动影响，地势变化较为复杂，地貌多样，形成了低山丘陵、沟谷平原、山前漫岗、平原及沿江低平原等五种地貌类型见图2-2。 2.气候 虎林市属于中温带大陆性季风气候，特点是“雨热同季半年冻，涝旱频繁易早霜”，冬季漫长，严寒干燥；夏季短促，温热多雨；春季多风，易旱易涝；秋季降温迅速。 气温：虎林市年平均气温为2.1℃-3.3℃，年际变化较大，最高年平均气温为4.8℃，最低年平均气温0.6℃，变差为4.2℃。气温分布趋势是由西向东，由南向北递减，西部地区平均为2.8-3.3℃；中部地区平均为2.5-2.8℃；东部地区平均为2.1-2.3℃。 积温与无霜期：虎林市≥10℃活动积温为2382.9-2524.9℃，基本上满足作物生长需要。无霜期为129-139天，平均134天，无霜期日数分布是由西向东，由南向北递减，早霜期平均出现在9