我国生态补偿法律政策现状和问题-期刊.pdfVIP

政萧机制篇61 我国生态补偿法律政策现状和问题 杜群张萌+ (北京师范大学资源学院，北京100875) 摘要：本文首先确立对生态补偿的应然法理判断，以此为基础，对我国生态补偿的法律政策现 状进行综述，对面临主要的问题进行归纳和评述。生态补偿是指国家或社会主体之问约定对损害 资源环境的行为向资源环境开发利用主体进行收费或向保护资源环境的主体提供利益补偿性措 施，并将所征收的费用或补偿性措施的惠益通过约定的某种形式，送达到因资薄环境开发利用或 保护资薄环境而自身利益受到损害的主体的过程．按照生态补偿发生的两大典型领域——资辣开 发和生态功能保护，生态补偿的主体关系呈现为直接利益相关者补偿(如国家补偿、资源利益相 关者补偿和自力补偿)和非直接利益相关者补偿(如社会补偿)两类．生志补偿的形式有政策补 偿，资金补偿．技术补偿和智力补偿等．我国资豫环境立法中体现。生态补偿”的典型方式是收 费制度，分散表现在资琢开发使用费、资舞生态和生态环境补偿费、资源生态保护管理费和惩罚 性收费之中．我国生态补偿法律政策的主要问题是：(1)生态补偿的性质不够明确，它是基于 公共利益的物质偿付关系，不是纯粹义务的经济补偿关系；(2)现行的资_踩税费普遍只是资琢 经济属性补偿，没有反映资豫生态属性补偿；(3)生态补偿中栗用强制义务还是自愿遵守方式 思路不清，过多采用强制义务方式；(4)应当选择有效的金融工具进行生态补偿． 关曩词：生态补偿资源经济属性补偿 资豫生态属性补偿 1998年的洪水灾害和2000年以来北方地区的沙尘暴现象，是我国生态系统整体失调 的警示症状。此后，政府和社会高度重视生态保护，启动了以政府投资为主体的生态环 境建设事业。在国家级别的“退耕还林”、天然林保护、自然保护区保护、江河源区保护、 生态移民等生态保护工程和活动中，生态保护补偿一直是缺乏生态学、经济学和法理解 说的个体性行政措施，生态保护的基本法学理论问题(法律保护目标、权利义务标的和 法律机制途径)也在迫在眉睫的建设实践中探索和摸索着发展。国务院在2000年颁布的 《生态环境保护纲要》等重要政策性文件，把生态保护提升到我国生态安全的重要地位， 2003年颁布的促进西部开发建设若干意见明确提出建立生态保护补偿机制。因此。探索 和完善生态保护利益补偿的基本法理问题和法律实施机制成为具有重大现实意义的研究 任务。 完善我国生态补偿的法律政策体系首先还得从理顺生态补偿的法律基础和我国生态 补偿法律政策现状和问题着手。本文首先确立对生态补偿的应然法理判断，以此为基础， 对我国生态补偿的法律政策现状进行综述，对面临主要的问题进行归纳和评述。 62生态朴慝期崩l与政策设计固际硝讨舍谵文集 1生态补偿法理判断 1．1生态补偿的概念 生态补偿是一种使外部成本内部化的环境经济手段，其定义至今尚未明确。《环境科 学大词典》有“自然生态补偿”(natural ecological 物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态 使生存得以维持的能力，或者可以看做生态负荷的还原能力”。“自然生态补偿”还被定 义为自然生态系统对由于社会、经济活动造成的生态环境破坏所起的缓冲和补偿作用。 另外，还有学者将“生态补偿”狭义定义为“生态环境补偿费”，即为控制生态破坏而征 收的费用，性质是行为的外部成本，征收的目的是使外部成本内部化。但是，即便对“生 态环境补偿费”，其含义也因人而异：有人将其看成是对自然资源的生态环境价值所进行 的补偿，认为征收生态环境费(税)的核心在于为损害生态环境而承担的一种给付费用 的责任，这种付费的作用在于它提供一种减少对生态环境损害的经济刺激手段。通观各 说，都将生态补偿理解为一种资源环境保护的经济性手段，将生态补偿机制看成调动生 态保护和建设积极性，促进环境保护的利益驱动机制、激励机制和协调机制。在20世纪 90年代前期的文献报道中，常把生态补偿作为生态环境加害者支付赔偿的代名词，如污 染者付费等。1998年长江流域洪灾后，随着森林生态效益补偿基金在法律上的确立，生 态补偿更多地指对生态环境保护者、建设者的财政转移，物质性惠益给付的补偿机制。 本