宁台农业合作的宏观环境、优势与路径.docVIP

宁台农业合作的宏观环境、优势与路径 　　由于闽台之间特殊的“五缘”关系，使闽台农业合作开两岸农业合作之先河，而且由于农业的特殊性，至今闽台农业合作仍然居重要地位。至2005年底，福建累计批办农业台资1783个，合同金额21亿美元，实际到资12．7亿美元，居大陆第一位。宁台农业合作是闽台农业合作的重要组成部分，目前有农业企业43家，全市农业良种引进的75％以上来自台湾，其中推广面积万亩以上，取得明显经济效益的品种有28个。但因种种原因，改革开放以来，宁德经济社会发展滞后于沿海其他地市，制约了宁台农业合作。但近年来随着交通条件的改善，宁德在各方面的潜力日益凸显，宁台经贸合作正处在蓄势待发的态势。但与此同时，宁德对台合作也面临着一些困扰和挑战。在新形势下，如何根据宁台农业存在的阶段差异性与要素互补性，发挥宁台农业合作的优势与潜力，优化两地资源配置，实现宁台农业互动，值得探讨。 　　 　　一、宁台农业合作的宏观环境 　　 　　(一)当前闽台(宁台)农业交流与合作正处在一个新的历史发展机遇段 　　目前，无论从两岸关系发展的大环境来看，还是福建在对台工作中地位的进一步凸显，以及闽台农业合作区域空间来看，宁台农业合作都处在一个大好的时机。 　　2005年连宋访问大陆之后，农业成为两岸交流与合作的一个热点，从台湾农业生产发展和环境，从两岸农产品贸易种类、规模、市场潜力，以及两岸关系发展趋势来看，今后农业合作仍然会是两岸经贸合作的重要领域。2005年5月，大陆开放台湾18种农产品以零关税进入大陆市场，同年12月大陆出台了《台资企业国家开发银行贷款暂行办法》，为台商提供300亿元人民币的开发性贷款。2006年4月中旬，在“两岸经贸论坛”期间，国台办公布了“促进两岸交流合作、惠及台湾同胞的15项政策措施”，在这15项政策措施中，直接推动两岸农业交流与合作的有7项。 　　上述政策措施的出台和实施，为闽台农业合作开辟了更广阔的空间，而且更重要的是，福建在对台经贸方面再次凸显重要性，也正因为如此，2005年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》中，把“海峡西岸”写进了中央文件；也正因为如此，2005年7月18日，国台办、商务部、农业部批准将福建对台农业合作试验区从原来的福州、漳州两个地区扩大到全省，使闽台农业合作在两岸农业交流中的地位与作用进一步凸显。可以预见，今后，随着两岸关系的发展，两岸农业贸易与投资的空间和领域都将进一步深化，在这个大好形势下，宁台农业合作的空间非常广阔。 　　 　　(二)台湾农业正加速外移 　　20世纪80年代以来，台湾农业在持续的成本上升、环境破坏、资源减少情形下，农业不断萎缩。90年代后，更由于不断的自然灾害，农业政策的更迭，岛内农业投资环境的进一步恶化，农业相对滞后成为制约台湾经济均衡发展的“瓶颈”。尤其是自2000年5月20日民进党上台后，由于台湾民进党当局在两岸关系上，推行“以拖待独”的策略，两岸政治关系处于低谷，也使台商失去许多商机。在岛内经济社会发展上，一方面，陈水扁当局以政治干扰经济，党派纷争不断，无心经济发展；另一方面弊案连连，陈水扁一家的弊案更是成为众矢之的，从而造成社会动荡不安，族群撕裂；最终导致投资环境不断恶化，财政严重赤字，债务不断攀高，经济持续滑坡。农业因受自然灾害和进口农产品冲击，下滑幅度更大，直接影响农民收入增长，使得城乡矛盾进一步凸显、社会矛盾日益尖锐，农民上街游行事件时有发生。而伴随大陆加快经济的稳定发展，以经贸、文化为主的两岸交流十分活跃；国民党、亲民党、新党等在野党高层人士纷纷率团赴大陆参访；各界要求台湾当局调整大陆政策，开放直接“三通”的呼声不断高涨。这些都将在相当程度上加速台湾农业外移，台湾当局为了避免所谓的经济过分依赖大陆，曾大肆推行“南向政策”，鼓动台湾农民投资东南亚，甚至中南美洲，结果均无功而返，所以大陆成为台湾农业外移的最佳首选已成不争事实，这也是宁台农业合作的一大契机。 　　 　　(三)大陆全面开展社会主义新农村建设 　　2005年，十六届五中全会提出了新农村建设和“工业反哺农业、城市支持农村”及“多子、少取、放活”方针，这一重大战略举措具有划时代的意义。因为它标志着长达54年的“以农补工”政策的结束，是从“以农补工”政策向“以工补农”政策的转折。中央提出的新农村建设的20字要求，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，涵盖‘了农村经济、政治、生态、生产、生活各个层面，这是新农村建设的目标，也是农村全面小康的目标。要达到这一宏伟目标，任重道远。因为当前大陆农业发展还面临三大矛盾： 　　一是目标高要求与发展低水平的矛盾。大陆要求在2020年全面实现小康社会(福建2017年)，但目前农业生产水平仍比较低下，