第八章+乡镇政权.pptVIP

关于乡作为行政建制的文字记载，最早可以追溯到先秦古籍《周礼》。《周礼·地官》记载，周王朝行政建制分郊内、郊外两大系统。郊内分为六乡；郊外划为六遂。 郊内设北、闾、族、党、州、乡六级政权； 郊外置邻、里、酂、鄙、县、遂六级政权。 据此可知，乡是周王朝郊内的最高以及地方行政建制。按周王朝的定制，乡领12500家，置乡大夫，由卿担任，掌其乡之政教禁令。 乡的这种规模和级别，说明它还不是基层行政建制。乡之作为基层行政建制萌芽于其后的春秋战国之际，定型于秦汉王朝时期。 春秋中期，随着周天子权威的逐渐减弱，各诸侯国开始各自为政，并发展到相互攻伐争雄。各国或置县、或设乡作为下属行政单位，由国君委派管理并直接统辖。当时行政层级较少，它作为基本行政单位，直属国君。如山东《寿光县志》记载：“桓公治齐，分齐国为二十一乡。” 战国时期，各诸侯国一般在县之下设置有乡，作为基层行政单位。从此，在每个诸侯国中有了“从国到郡、从郡到县、从县到乡这样一个脉络清晰的行政系统，这个系统分布到每一个角落，控制着整个国家和社会。” 在乡之下，则是将所属各户农民相互连环组成的“什伍组织”，由乡里小吏掌管。乡里小吏在当时也有了较为明确的职责：征税徭、捕盗贼、宣传封建教化等。 在中国战国末期，乡作为一