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低碳发展对中国能源价格改革的冲击 　　[摘要]低碳发展就必然涉及价格体系的调整和改变。在中国推进低碳发展的进程中，调整能源消费结构和提升能源使用效率是极其关键的问题，而实现这一使命的最大抓手无疑就是能源价格的改革。能源价格的经济关联既深又广，一头联系着能源的生产与供给，另一头联系着能源的需求与消费，这两头又联系着整个国民经济体系，是国民经济发展的重要物质基础和动力系统。 　　[关键词]低碳发展；能源价格；碳困境；环境成本；稀缺性成本 　　[中图分类号]F015 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]0257-2826（2015）05-0014-10 　　虽然低碳经济一词于2003年才使用于英国政府文件，但是人类对低碳发展在2003年以前早就开始关注了，只是没有使用对应的概念而已。目前，低碳发展已经成为世界各国的共识，也是中国经济发展和经济转型的重要方向。中国面临的低碳发展任务十分繁重，简晓彬等（2011）指出，中国经济的快速增长来源于各行业粗放式投资的高速增长，其高投入、高消耗、高污染的“三高”特征已逐渐引发资源过度消耗、生态环境恶化、资源配置效率低下、社会关系紧张等诸多问题。中国政府充分认识到了低碳发展的重大意义，并大力推进低碳发展经济模式。 　　与此同时，中国学者也积极开展低碳发展研究，张坤民、胡鞍钢、姚志彬等学者研究了低碳发展的意义，吴晓青、龚建文、金乐琴和刘瑞等学者研究了低碳发展的途径和模式，赵建军、潘家华等、杨志和张洪国等学者研究了低碳发展的内涵。从现有的文献来看，研究低碳发展与价格关系的材料匮乏。然而，价格对低碳发展的作用却非常重大，中国在致力于培育市场机制的运行环境，价格越来越成为资源配置的最重要信号，低碳发展就必然涉及价格体系的调整和改变。在中国推进低碳发展的进程中，调整能源消费结构和提升能源使用效率是极其关键的问题，而实现这一使命的最大抓手无疑就是能源价格的改革。能源价格的经济关联既深又广，一头联系着能源的生产与供给，另一头联系着能源的需求与消费，这两头又联系着整个国民经济体系，是国民经济发展的重要物质基???和动力系统。由于上述原因，本文着重对低碳发展对中国能源价格改革的冲击进行深入研究。 　　一、中国能源价格改革进程的历史性突变 　　（一）中国能源价格改革进程 　　中国作为发展中的大国，在过去30多年的经济建设过程中，经济增长基本上是以能源（煤、石油、天然气等）的高消耗为支撑，然而，中国经济快速增长背后的巨大能源消耗却令人担忧。最近十多年，中国能源消耗平均增长率高达10%以上，比1979-2000年经济高速增长期的能源消耗增长速度（4.11%）的两倍还要多，很多年份的能源消耗的增长速度超过了同期的经济增长速度。当前，中国的经济建设仍处于较快的发展阶段，在今后一段时期内，能源消费总量和人均消费量仍将有较大幅度的增长。中国经济快速增长导致中国能源消耗居高不下的一个主要原因是能源价格过低。中国能源价格的形成机制非常复杂，其典型特征是计划经济体制与市场经济体制交织在一起，新中国成立以来，中国能源价格改革经历了以下几个阶段： 　　一是1949―1978年，中国是计划经济体制，能源被国家列为计划产品调拨分配，国家控制与管理价格。该阶段的能源定价反映出鲜明的计划经济时代特征，实行多年不变的单一价格，价格不受供求关系影响。1978年确立改革开放方针，开始由计划经济体制向市场经济体制改革，价格改革相应展开，其中能源价格逐步市场化的改革也随之开始启动。 　　二是1979―1984年，该阶段仍以计划经济体制为主导，市场调节刚刚起步，为解决能源、原材料价格偏低的问题，对超出政府计划生产的商品按照“合理计费、合理盈利”的原则作价，但是仍以单一的计划价格为主。 　　三是1985-1988年，形成价格双轨制。长期以来，中国能源与生产资料实行单一的计划价格形式，导致能源价格严重低于实际价值。为了改革计划体制下的弊端，开始实行计划调节与市场调节并存的价格机制，并逐步扩大市场调节的比重与范围。 　　四是1988-1992年，初步确立了以市场为取向的价格形成机制。1992年9月1日，国家物价局宣布，从当日起国家将571种生产资料产品定价权交给企业。这标志着中国能源价格改革步入新的阶段。 　　五是1993-2008年，能源行业逐步引入市场机制。能源价格通过小步提高到部分放开，市场调节比重逐步加大，以此打破了国家单一定价的局面，获得了一定的成效，但是能源价格改革和其他领域的改革相比步伐比较缓慢。 　　六是2009年至今，中国加大了能源价格改革的力度，积极推进市场化为导向的改革。中共十七大报告提出，要“完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制”。推进资源性产品价格和环保收费改革，