建设长沙市市级应急指挥系统平台工作报告.docVIP

建设长沙市 市级应急指挥系统平台 工作报告 报告单位：长沙市信息中心 时间：2009-3-31 目 录 第一章 城市应急指挥系统及其作用 3 一、 城市应急管理系统的内容 3 二、 城市应急管理系统按其应用领域的分类 3 三、 城市应急管理系统的特点 4 第二章 国家对城市应急指挥的要求 6 第三章 国内外应急指挥的建设情况及分析 7 一、 国外城市应急指挥系统发展情况 7 二、 国内城市应急指挥系统发展情况 13 三、 国内城市应急指挥系统平台存在的问题 15 四、 国内外城市应急指挥系统平台建设对长沙市应急指挥系统平台建设的启示 17 第四章 我市的市情和急待解决的相关问题 19 第五章 系统建设的必要性和可行性 21 第六章 系统目标 22 (一) 建设要求 22 一、 从管理层面上完善应急体系 22 二、 须体现时效性 22 三、 充分发挥联动性 22 四、 以电子政务的基础设施平台为依托 23 五、 符合长沙市的本地特点 23 (二) 建设目标 23 第七章 系统建设内容 25 (一) 建设模式 25 (二) 建设内容 25 一、 数据共享交换综合管理子系统 26 二、 应急预警信息监控子系统 26 三、 风险分析与评价子系统 27 四、 应急预案综合管理和启动子系统 27 五、 公共网络应急信息发布子系统 27 六、 移动应急预警指挥管理子系统 27 七、 权限维护安全管理子系统 27 第八章 费用概算 28 第九章 建设方式 29 (一) 总体规划 29 (二) 分期进行 29 第十章 系统建成对城市管理水平的提升和效益分析 30 第十一章 风险防范及问题处理 31  城市应急指挥系统及其作用 城市应急管理系统的内容 城市是人类社会物质和精神财富生产、积聚和传播的中心，社会、经济和科学技术的飞速进步极大促进了城市化的快速发展。同时，由于城市化进程的加快，因人为和自然因素造成的灾害事故频度和程度迅速增加, 城市事故、灾害、突发重大事件多发和危害增加对城市乃至整个国家所造成的损失越来越大，各种灾害危机对国民经济发展的影响日益引起人们的关注。为了充分利用有限的资源，有效应对各类突发事件，科学地对其加以干预和控制，最大限度地减小损失和灾害事故评估，迅速做出应急响应决策并迅速开展恢复重建工作，成为城市管理者的一个亟待解决的重大问题，各类应急管理系统便应运而生。 应急管理系统是一类计算机系统，它充分利用计算机技术、信息技术和DSS技术，为应急管理者提供对重大突发事件的全程监控和管理，使应急指挥决策华、科学化和智能化。事实证明，一个科学有效的应急管理系统可以极大降低灾害事故损失率，对于一些重大突发事件，应急管理系统更充分显示出快速、高效的特点。目前，建立应急管理系统已成为城市应急体系建设的重要基础。 应急管理系统是一个以计算机为中心的组合系统, 它运用应急理论、方法, 将各种技术和工具有机组合, 构成一个具有某种应急功能的自动化系统。如前所述，应急管理系统服务于应急管理的全过程，一般包括预防、准备、响应和恢复等四个主要阶段，这被称之为综合应急管理。这四个阶段往往是衔接和循环的，在每个阶段使用不同的管理技术和方式来完成不同的管理功能，而每阶段的应急行动又会与前阶段的行动形成重迭或延伸到下一阶段。 城市应急管理系统按其应用领域的分类 （1） 自然灾害应急管理系统：破坏性地震、突发性地质灾害、洪涝与干旱灾害、森林火灾、有害生物疫情等灾害的发生都会人类社会带来深重灾难。应急管理系统可以帮助政府和受灾者提高应急反应能力，高效调度和运用救灾力量去行之有效的防灾救灾。 （2）事故灾难应急管理系统：包括危险化学品事故、矿山事故、道路交通事故、火灾事故、建筑施工突发事故、重大和特大电力突发事件、环境污染与生态破坏突发事件、核事件与放射性污染、地下管线事故、信息安全事件与高技术犯罪、旅游场所突发事件等事件的突发，都会造成严重社会危害和重大人员伤亡，应急管理系统将为及时控制危险源、抢救受害人员、指导防护和撤离等系统性应急活动提供具体指导和帮助。 （3）突发公共卫生事件应急管理系统：对发生诸如食物中毒事件，职业中毒事件、重特大传染病疫情、重大动物疫病等重大突发公共卫生事件，系统可以通过收集和提供疫情信息，实现疫情监督、疫情分析、疫情控制、疫情发布、首长查询等功能,提出标准化的疾病监察报告制度,并实行电子化,以便有关方面共享。 （4） 突发社会安全事件应急决策支持系统：突发恐怖袭击事件和重大刑事案件、公共场所滋事事件、涉外突发事件等。特别是在美国纽约 “9.11”事件、西班牙马德里“3.11”列车爆炸事件、英国伦敦“7.7”公交地铁爆炸事件等恐怖袭击活动和近年来中国、法国、韩国等地因企业改制、劳资纠纷、涉外问题而屡屡发生的群体性事件和大规模游行