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高校建设项目超概算原因分析和预防措施研究 　　摘 要：文章在概述某高校建设项目案例的基础上，分析引起超概算的原因，进而提出加强投资控制，严格执行概算的预防措施。 　　关键词：建设项目 超概算 建设标准 投资控制 　　中图分类号：F233 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2017）05-174-02 　　近年来，北京市加大了对高校基本建设的资金投入，基本建设成为各高校瞩目的一项工作。一座座大楼拔地而起，极大地改善了办学条件，创造了优美的校园环境。但是，高校建设项目超概算现象极为普遍， 有些高校甚至因超概算资金没有着落，长时间拖欠工程款，被诉上法庭，造成了不好的影响。所以，超概算问题应该引起基建管理人员高度重视，尽量提早采取措施，避免发生。本文以某高校教学楼项目为例，分析超概算原因，进而提出预防措施。 　　一、建设项目超概算案例概述 　　某高校教学综合楼：建筑面积31669平方米，地上12层，地下2层，主要功能是教室和行政办公用房。2012年5月开工，2014年12月竣工。概算批复总投资14912万元，实际总投资19121.9万元，超概4209.93万元，超概率28.23%。超概算主要原因如下： 　　1.提高建设标准。外墙面层由仿石涂料变更为干挂石材，超概2300万元。概算批复外墙面层为仿石涂料，施工过程中变更为干挂石材。 　　2.设计漏项或设计不准确。 　　（1）增加室外电缆工程超概211.99万元。引自学校配电室的8条低压电缆在设计时被遗漏，初步设计概算评审时也未发现。 　　（2）网络、安防技防、多媒体教学等弱电工程超概703.62万元。学校设有独立的网络、安防技防、多媒体教学监控机房，设计时没有考虑与机房设备、设施的匹配性，设备安装后无法使用，只能更换。 　　（3）增加消防水池和消防水泵房超概算226.49万元。消防设计是与校园内另外一栋高层建筑共用消防水池和泵房。施工时发现老建筑泵房空间狭小无法增加设备，没有操作空间，只能另外选址新建配套的消防水池和泵房。 　　（4）增加节电系统，超概算87.22万元。学校内所有建筑物都建设有计量节电系统，该项目设计任务书中明确要设计此项内容。但设计时漏项，评审时也未发现。 　　3.施工过程中重大变更。强电工程：概算批复898.3万元，洽商发生费用231.9万元，则实际完成投资1141.60万元，超概243.3万元， 　　4.暂列项目没包住增加投资。 　　（1）增加护坡桩，超概算140万元。招标时基坑土方大开挖工程以暂列项计入总价。开工后，总包方提出场地狭小，增加钢板桩护坡。 　　（2）木门暂估价700元/m2，确认价750元/m2，价差6.39万元。 　　二、超概算的原因分析 　　通过案例，可以分析出引起超概的因素有以下几个方面： 　　1.提高建设标准。高等学府承担着教??育人的重任，高校中教学科研用房建设应该以满足功能为第一位，其次是创造和谐的教与学的和谐氛围。高校的建筑绝不能雷同于社会上的写字楼和政府办公楼。但这些年高校建筑有追求这类建筑的趋势。视概算批复为摆设，不执行批复的建设标准，搞面子工程，一味地追求高大上，使用高档材料、豪华装修。 　　2.设计质量差、缺项漏项严重。导致设计质量差的原因有两方面：一是设计周期短。设计人员没有合理的时间对工程项目进行深入细致的调查研究和充分的技术与经济分析，以至于工程设计图的质量和深度都没达不到指导施工的要求，存在漏项和缺项。二是调研不充分。设计人员在没有对现场进行细致的勘查情况下，盲目进行设计，造成设计图纸与施工现场严重不符，设计变更单满场飞。 　　3.各类文件审查不严格。招标代理公司缺乏投资控制意识，在编制招标文件、工程量清单、制定合同条款时，简单地按格式文本填写，缺乏针对具体项目的分析、研究和描述。建设单位对文件的审核流于形式，对有些重要内容和条款没有特别注意。甚至于工程量清单中漏项或与设计图纸不符的内容都没有被查出来。造成中标价款没有完全准确地包含图纸范围内所有内容，为调整中标价款、突破投资埋下了伏笔。 　　4.变更随意性大，开口项目管理欠规范。工程变更尤其经济洽商是导致项目超概的主要因素。施工过程中，如果没有严格履行变更审批程序，不做经济方面测算，随意签订变更，势必会造成超投资。尤其是施工单位出于省时省力或减少风险考虑提出的变更，对建设项目设计的合理性和功能的完善没有任何益处，却还要增加投资。开口项目指以暂估价、暂列金额的方式计入总包价款的项目。这类项目资金使用的决定权仍在建设单位。项目实施过程中，建设单位盲目地提高这类项目的建设标准或无序的增加内容，必然会导致投资增加。相反，建设单位疏于管理，任由总包单方操作，会降低这类资金使用效率。 　　5.未严格按照建设程序开展前期