《水法》实施后评估——水资源论证制度、节水设施“三同时”制度、建设项目占用河道管理制度实施情况评估.pdfVIP

水利发展研究2012·9 摘 要：选择《中华人民共和国水法》中水资源论证制度、节水设施“三同时”制度、建设项目占 用河道管理制度等3项制度作为评估对象，从合理性评估、协调性评估、适应性评估、可操作性 评估、参与性评估、绩效性评估等方面评估了这些制度的实施效果，在此基础上分析了立法中存 在的问题，并提出了解决问题的建议。 关键词：《水法》；水资源论证制度；节水设施“三同时”制度；建设项Ifl占用河道管理制度；后评估 中图分类号：D920．0+TV文献标识码：A 文章编号：1671．1408(2012)09—0054，07 《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》) 地得到广泛实施的重要制度，由于各地经济社会 在新的时期和新的形势下面临新的挑战和机遇， 发展水平和水情不一致，这必然导致各地实施情 因此，有必要对《水法》自2002年实施以来的状况会有较大的差异。其次，参与主体多。“三项 况、所设计的制度进行分析和评价，从中总结出 制度”在实施中有水行政主管部门、资质单位、 带普遍性、规律性的问题，以指导今后的立法工 业主单位、评审专家等多个参与主体，这些参与 作。由于《水法》涉及的制度众多，为了提高后评 主体对“i项制度”实施的主观评价和客观现状判 估工作的可操作性、针对性和实效性，本次后评 断都会有差异，这会影响对“三项制度”实施情况 估选择了水资源论证制度(《水法》第二十三条)、 的定量和定性分析。第三，主管部门多。由于权 节水设施“三同时”制度(《水法》第五十三条)、 限划分和分级管理的因素，“三项制度”实施中涉 建设项目占用河道管理制度(《水法》第三十八条) 及到各级水行政主管部门、流域机构、发展计划 等3项水资源管理制度(以下简称“三项制度”)作 部门、规划部门、建设部门等多个行政部门，在 为评估对象，主要采用了实地调研、问卷调查和 水行政主管部门内部也涉及到多个内设机构的权 专家咨询等评估方法，在评估实施效果的基础 限分工，由于各地在权限划分和分工协作上的不 上，分析了立法中存在的问题，提出了解决问题 一致和协调性差异，必然导致“三项制度”实施成 的建议。 效的不一致。 1．2实施现状与成效 1 《水法》“三项制度”的实施情况 总体说来，“三项制度”的实施取得了积极的 1．1 实施特点 首先，实施范围广。 “三项制度”是在全国各 收稿日期：2012．08—06 万方数据 《水法》修订实施十周年纪念专辑 成效。首先，水资源论证制度的实施成效体现在 实地调研了解到的“三项制度”实施的基本情况， 下述方面：规范了水资源开发利用，保障了建设 结合在全国9个省、市、区水行政部门和4个水 项目取用水安全，提升了项目审批的科学性，促 利部流域管理机构回收的518份有效问卷调查数 进了水资源高效利用和有效保护，预防和减少了 据，总结形成了“三项制度”实施效果的评估结 水事纠纷，实现了水资源宏观管理和微观控制的 论。 有机结合等。其次，节水设施“三同时”制度的实 2．1 水资源论证制度的实施效果后评估 施成效体现在下述方面：保障了节水管理工作的 2．1．1合理性评估的结论 有效开展，有效控制了用水需求过度增长，缓解 (1)水资源论证制度的正当性获得了广泛认 了水供需矛盾，促进了经济结构调整和产业优化 可，相关方认同水资源论证制度的必要性；(2)水 升级等。第三，建设项目占用河道管理制度的实 资源论证报告书审批程序符合公开、公平、公正、 施成效体现在下述几个方面：维护